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　　某基本養(yǎng)老服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件后提出質(zhì)疑。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商提供“下載招標(biāo)文件的相關(guān)憑證”，該供應(yīng)商表示無(wú)法提供，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)據(jù)此拒絕答復(fù)質(zhì)疑。供應(yīng)商遂向財(cái)政部門(mén)提起投訴，投訴事項(xiàng)為：其提交的質(zhì)疑函已包含法定必備內(nèi)容，無(wú)需再提供招標(biāo)文件下載憑證；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑，違反《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）相關(guān)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益。

　　財(cái)政部門(mén)受理后開(kāi)展調(diào)查，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)稱(chēng)，本項(xiàng)目招標(biāo)公告和招標(biāo)文件已明確要求，供應(yīng)商提出質(zhì)疑需提供招標(biāo)文件下載憑證。該憑證是證明供應(yīng)商具備質(zhì)疑資格的直接有效證據(jù)，要求合理。最終，財(cái)政部門(mén)認(rèn)定投訴事項(xiàng)不成立，要求采購(gòu)人繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

   問(wèn)題引出　

   招標(biāo)公告和招標(biāo)文件可以要求質(zhì)疑供應(yīng)商提供招標(biāo)文件下載憑證嗎？

　　? 專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

　　按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可對(duì)該文件提出質(zhì)疑。也就是說(shuō)，只有“依法獲取”采購(gòu)文件的供應(yīng)商，才有對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑資格。

　　那么，何謂“依法獲取”采購(gòu)文件？相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有明確規(guī)定。從實(shí)踐來(lái)看，供應(yīng)商依法獲取采購(gòu)文件的方式主要有兩種：一種是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式獲取，即供應(yīng)商通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)采購(gòu)文件，或采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)郵件等方式向供應(yīng)商發(fā)送采購(gòu)文件；另一種是通過(guò)采購(gòu)公告的方式獲取，即采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在指定的媒體上以公告形式發(fā)布采購(gòu)文件，由供應(yīng)商自行下載。

　　通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式獲取采購(gòu)文件，一般會(huì)有供應(yīng)商簽字確認(rèn)表、供應(yīng)商付款記錄及郵件發(fā)送記錄等證明材料，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)供應(yīng)商已依法獲取采購(gòu)文件較為簡(jiǎn)單。隨著越來(lái)越多的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行電子化采購(gòu)，供應(yīng)商通過(guò)采購(gòu)公告下載采購(gòu)文件的做法愈發(fā)普遍。實(shí)踐中，有的電子化采購(gòu)系統(tǒng)具有下載留痕功能，供應(yīng)商下載采購(gòu)文件的時(shí)間、下載主體等信息，可作為其依法獲取采購(gòu)文件的證據(jù)；但也有不少地方的電子化采購(gòu)系統(tǒng)功能不夠完善，沒(méi)有下載留痕功能（本案例就屬于這種情況），所以，一些采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)在采購(gòu)公告和采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商提供采購(gòu)文件的下載憑證，否則，即便質(zhì)疑供應(yīng)商不具備質(zhì)疑資格，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也必須答復(fù)質(zhì)疑，這可能會(huì)影響采購(gòu)效率。

　　因此，采購(gòu)公告和采購(gòu)文件要求供應(yīng)商提供下載采購(gòu)文件的憑證合法合規(guī)，是對(duì)法律法規(guī)中“依法獲取”采購(gòu)文件的細(xì)化措施。同時(shí)，下載采購(gòu)文件的憑證一般是提供網(wǎng)頁(yè)截圖，并未對(duì)供應(yīng)商構(gòu)成限制，不屬于不合理?xiàng)l件。

　　法規(guī)鏈接

　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

　　第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　第五十三條 政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：

　　(一)對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿(mǎn)之日……

　　《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

　　第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。

　　潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。