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“禁止期”供應(yīng)商，能質(zhì)疑招標(biāo)文件嗎
2025年10月14日 10:32 來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
■ 賈先勇 張棟 曹葆華
基本案情
受采購(gòu)人委托，某代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)某高校校園信息化建設(shè)提升項(xiàng)目，項(xiàng)目以公開招標(biāo)方式采購(gòu)（采用非電子化采購(gòu)流程）。采購(gòu)公告發(fā)布后，A公司報(bào)名并獲取了招標(biāo)文件。之后，A公司針對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件關(guān)于供應(yīng)商提供“公安部檢驗(yàn)報(bào)告證明”的技術(shù)參數(shù)要求，存在將佐證材料限定為檢驗(yàn)報(bào)告、限定檢驗(yàn)報(bào)告出具單位問題，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇情形，要求對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行修改完善。
代理機(jī)構(gòu)在接到A公司的質(zhì)疑后，經(jīng)仔細(xì)審查發(fā)現(xiàn)，A公司正處于禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)期間，認(rèn)為A公司不屬于該項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)法定意義上的供應(yīng)商，也不符合依法獲取采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商條件，遂向A公司解釋前期工作失誤沒有認(rèn)真審核報(bào)名供應(yīng)商，并依法作出不予受理A公司質(zhì)疑的決定。A公司對(duì)此決定表示不服，在法定時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。
財(cái)政部門在審核相關(guān)情況后，認(rèn)為質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，認(rèn)定A公司處于禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)期間，不能依法獲取可質(zhì)疑的采購(gòu)文件，不屬于潛在供應(yīng)商范疇，最終決定駁回A公司的投訴。但財(cái)政部門認(rèn)為招標(biāo)文件存在以限定檢驗(yàn)報(bào)告出具單位排斥潛在供應(yīng)商，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，責(zé)令采購(gòu)人修改招標(biāo)文件，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
問題引出
禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)期間的供應(yīng)商，能質(zhì)疑采購(gòu)文件嗎？
案情分析
筆者認(rèn)為，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的前提，是其認(rèn)為自身權(quán)益受到了損害。若采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果未損害到供應(yīng)商權(quán)益，其質(zhì)疑不會(huì)得到支持。
在本案例中，A供應(yīng)商因在被禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)期間，沒有機(jī)會(huì)參加投標(biāo)，所以不是潛在供應(yīng)商，也就喪失了成為該項(xiàng)目成交供應(yīng)商的資格，其權(quán)益不會(huì)受到損害，自然也就無權(quán)對(duì)采購(gòu)文件提起質(zhì)疑。
依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條規(guī)定，A公司對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的行為，顯然不符合規(guī)定。基于此，財(cái)政部門作出駁回A公司投訴的處理決定是合理且合法的。
引申思考
筆者分析，在本案中，限定出具單位檢測(cè)報(bào)告的相關(guān)要求，很有可能是采購(gòu)人在面向市場(chǎng)主體開展需求調(diào)查時(shí)某些潛在供應(yīng)商提出的。在不同項(xiàng)目中，采購(gòu)人需要深入了解采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需求，準(zhǔn)確把握各方面的具體要求，仔細(xì)分析采購(gòu)產(chǎn)品的性質(zhì)、用途以及質(zhì)量把控的關(guān)鍵要點(diǎn)，在采購(gòu)文件中準(zhǔn)確、合理設(shè)置檢測(cè)報(bào)告具體要求，不得直接把特定供應(yīng)商的情況、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)能力等作為采購(gòu)需求，否則不僅可能對(duì)其他供應(yīng)商構(gòu)成差別歧視待遇，還可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，損害政府采購(gòu)的公信力。
在監(jiān)管方面，財(cái)政部門的監(jiān)督是全方位的，無論是日常采購(gòu)活動(dòng)的抽查，或者是在接到問題線索后的專門檢查，當(dāng)收到社會(huì)（公眾）監(jiān)督方式反映問題、書面舉報(bào)時(shí)，對(duì)于采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)的違法行為，包括以采購(gòu)文件形式體現(xiàn)的“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”情形，均可按照規(guī)定作出相應(yīng)處理決定，財(cái)政部門認(rèn)定采購(gòu)文件存在違法情形時(shí)，應(yīng)責(zé)令采購(gòu)人重新組織采購(gòu)，維護(hù)依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正、簡(jiǎn)便高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
法律鏈接
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》有關(guān)條款
第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。
潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》有關(guān)條款
第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；
（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
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