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　　案例回放

　　某LED大屏設(shè)備采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，采購標(biāo)的包含顯示屏、鋼結(jié)構(gòu)支架、智能遠(yuǎn)程配電箱等組件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)，A供應(yīng)商的售后服務(wù)承諾為“顯示屏免費(fèi)保修5年，終身保修”，僅針對(duì)顯示屏作出了承諾，未對(duì)采購項(xiàng)目整體設(shè)備的質(zhì)保期限作出明確響應(yīng)，不符合招標(biāo)文件規(guī)定的“從驗(yàn)收合格之日起，本項(xiàng)目整體設(shè)備質(zhì)保期為3年”的實(shí)質(zhì)性要求。因此，認(rèn)定A供應(yīng)商投標(biāo)無效。

　　A供應(yīng)商向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，理由為：該采購項(xiàng)目中的顯示屏是LED大屏設(shè)備的核心組成部件，顯示屏的質(zhì)保承諾關(guān)聯(lián)到整個(gè)LED大屏設(shè)備的使用，屬于整體概念，并已承諾對(duì)顯示屏終身保修，不會(huì)只保修顯示屏一個(gè)部件，實(shí)際上已經(jīng)等同于滿足該采購項(xiàng)目“整體設(shè)備質(zhì)保期為3年”的要求，不應(yīng)該被認(rèn)定為投標(biāo)無效。因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴，要求認(rèn)定其投標(biāo)有效。

　　經(jīng)財(cái)政部門調(diào)查，最終認(rèn)定A供應(yīng)商投訴事項(xiàng)不成立。

　　問題引出

　　招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求整體設(shè)備質(zhì)保期3年，供應(yīng)商承諾核心部件終身保修可以嗎？

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　本案例中，招標(biāo)文件已明確采購標(biāo)的包含顯示屏、鋼結(jié)構(gòu)支架、智能遠(yuǎn)程配電箱等組件，這些設(shè)備需協(xié)同工作才能保障LED大屏設(shè)備正常運(yùn)行，任一配套設(shè)備故障均可能導(dǎo)致LED大屏整體癱瘓。因此，招標(biāo)文件要求的“整體質(zhì)保期3年”，本質(zhì)是對(duì)全部設(shè)備而非僅核心設(shè)備的3年無償保障承諾。A供應(yīng)商以“顯示屏終身保修”替代整體質(zhì)保，既縮小了質(zhì)保范圍，又混淆了質(zhì)保期與保修期的責(zé)任邊界，顯然未滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款要求。

　　從法律層面看，依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十二條，投標(biāo)文件需“明確響應(yīng)”招標(biāo)文件要求，這不僅指內(nèi)容完整，更要求指向清晰。而A供應(yīng)商的承諾僅聚焦顯示屏，對(duì)其他設(shè)備的質(zhì)保期限、服務(wù)范圍未作任何說明，不符合“明確響應(yīng)”的法定要求。即便其稱“不會(huì)只部分保修”，但投標(biāo)文件作為具有法律約束力的書面承諾，責(zé)任內(nèi)容必須以文字明確表述，不能依據(jù)主觀意愿或口頭解釋。

　　在本案例中，區(qū)分質(zhì)保期（即質(zhì)量保證期）與保修期尤為關(guān)鍵。通常，采購文件會(huì)對(duì)質(zhì)保期作出明確規(guī)定：在質(zhì)保期內(nèi)，只要設(shè)備故障非因采購人故意損壞、違規(guī)操作等自身原因?qū)е拢?yīng)商應(yīng)提供免費(fèi)的維修服務(wù)，且需確保設(shè)備恢復(fù)正常使用功能。而保修期的核心是供應(yīng)商承諾在該期限內(nèi)提供保修服務(wù)，但服務(wù)不一定是免費(fèi)的，也可能根據(jù)維修內(nèi)容（如是否涉及易損件更換、是否超出基礎(chǔ)質(zhì)保范圍等）收取費(fèi)用。實(shí)踐中，部分供應(yīng)商故意用“保修期”替代“質(zhì)保期”模糊責(zé)任，甚至后續(xù)收取的保修費(fèi)遠(yuǎn)超產(chǎn)品本身價(jià)格，既違背采購文件的質(zhì)量保障初衷，也大幅增加了采購人的后續(xù)成本支出。

　　綜上，供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）時(shí)必須嚴(yán)格遵循采購文件要求，尤其對(duì)實(shí)質(zhì)性條款要作出明確、清晰的響應(yīng)。采購人編制采購文件時(shí)，也應(yīng)清晰、詳細(xì)界定各項(xiàng)要求，避免產(chǎn)生歧義。

　　法規(guī)鏈接

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

　　第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。

　　第六十三條　投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效:

　?。ㄒ唬┪窗凑照袠?biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；

　?。ǘ┩稑?biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；

　?。ㄈ┎痪邆湔袠?biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；

　?。ㄋ模﹫?bào)價(jià)超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)的；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的;

　?。┓?、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。