典型案例9：不同供應商投標文件相互混裝
2025年12月02日 15:31 來源：財政部 【打印】 
【基本案情】
采購人S醫(yī)院委托代理機構(gòu)Z公司采用公開招標方式采購醫(yī)用電子直線加速器。R、D公司等3家供應商參與本項目投標。
財政部門在開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治過程中，收到舉報線索，舉報人反映R、D公司串通投標。財政部門檢查發(fā)現(xiàn)，在D公司的投標文件中，出現(xiàn)了R公司的投標文件封面頁。經(jīng)調(diào)查取證，R公司、D公司均表示，為避免供應商不足3家導致廢標，R公司邀請D公司參與本項目投標。
【處理結(jié)果】
財政部門認為，R公司為湊成本項目達到法定供應商數(shù)量要求，邀請D公司參與本項目投標。在兩家公司的協(xié)作過程中，D公司的投標文件混裝了R公司的投標文件封面頁，屬于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條第（五）項規(guī)定的“不同投標人的投標文件相互混裝”的情形，D、R公司的違法行為構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條第（七）項規(guī)定的惡意串通的情形。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（三）項的規(guī)定，財政部門對R、D公司分別處以罰款，列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
【典型意義】
為維護公平、公正的政府采購市場秩序，供應商應當依照各自的條件和能力，依法、誠信、獨立地參與政府采購活動，不得為謀取特定供應商中標、成交而進行惡意串通。惡意串通行為違背政府采購公平競爭和誠實信用原則，不僅使采購人無法以合理的價格獲取優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務，同時也擠壓其他合法供應商的生存空間，使其失去公平獲取項目的機會。《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條分別對惡意串通行為進行了明確列舉。實踐中惡意串通行為較為隱蔽，依法行政原則要求財政部門必須依據(jù)具體個案中的確鑿證據(jù)，來判定供應商的行為是否構(gòu)成法定的惡意串通情形。財政部門對惡意串通行為作出認定并依法懲處，對于達到刑事立案追訴標準的串通投標案件依法移送公安機關(guān)追究刑事責任，嚴厲打擊圍標串標等違法犯罪行為。
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