采購人權(quán)利邊界應(yīng)予厘清
2025年10月24日 10:06 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 張澤明
在政府采購活動中，采購人行使權(quán)利需要遵循法定原則。然而，由于相關(guān)法律法規(guī)中部分采購人權(quán)利規(guī)定較為原則化，加之招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革的影響，采購人在權(quán)利行使的概念上出現(xiàn)模糊甚至混淆。因此，有必要從法律根本要求和財政部門監(jiān)管指引的角度加以厘清，確保采購人依法行使權(quán)利。
采購單位哪些人員可以參與政府采購評審
該問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是采購人是否必須參與政府采購評審；二是采購單位究竟哪些人員可以進(jìn)入評審現(xiàn)場。
首先，關(guān)于采購人是否必須參與評審的問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采購人代表屬于評審委員會的組成人員。例如，對于采用招標(biāo)方式的項目，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第四十七條第一款規(guī)定，“評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！睂τ诓捎梅钦袠?biāo)方式的項目，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第七條和第四十一條規(guī)定，競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的三分之二。采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量?！墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》第十四條也作了類似規(guī)定。此外，《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》第十五條規(guī)定，“采購人應(yīng)當(dāng)組建談判小組，談判小組由采購人代表和評審專家共五人以上單數(shù)組成?！?/font>
由此可見，大多數(shù)采購方式都規(guī)定了采購人代表是評審委員會的組成人員。然而，對于采購人代表是否必須出席評審活動，實踐中存在不同理解。不少采購人代表出于避嫌或免責(zé)考慮，選擇不參與評審，導(dǎo)致評審委員會完全由評審專家組成。
目前，有關(guān)部門對此持開放態(tài)度。筆者查詢資料發(fā)現(xiàn)，針對“公開招標(biāo)項目，采購人是否必須委派采購人代表參與評標(biāo)”的問題，有關(guān)部門表示，為落實采購人主體責(zé)任，財政部鼓勵采購人指派熟悉項目的工作人員作為采購人代表參與評審。這表明，當(dāng)前有關(guān)部門的行政指導(dǎo)是鼓勵而非強制采購人代表出席評審。
隨之而來的第二個問題是，哪些采購人代表可以參加評審？實踐中，部分采購單位派遣財務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等人員參與評審，雖不作為正式代表，但仍可能對評審產(chǎn)生一定影響。這實際上超出了采購單位的合法權(quán)利范圍，有關(guān)部門對此并不予支持。比如，有關(guān)部門在答復(fù)中曾強調(diào)87號令第六十六條規(guī)定，即除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員一律不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。同時，財政部門作為政府采購監(jiān)管部門，主要以事后監(jiān)督檢查為主。因此，在招標(biāo)項目中，除采購人代表及相關(guān)組織人員外，其他人員（包括采購單位其他職員及財政部門監(jiān)管人員）均不得進(jìn)入評審現(xiàn)場。這一原則同樣適用于非招標(biāo)采購項目。
采購人如何正確行使自主選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利
關(guān)于采購人自主選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，法律有明確規(guī)定并予以保障?！吨腥A人民共和國政府采購法》第十九條第二款規(guī)定，“采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。”在招投標(biāo)領(lǐng)域，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)?！?/font>
然而，自代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)行政審批取消以來，代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力良莠不齊的情況更加明顯。為了防范代理機(jī)構(gòu)不當(dāng)執(zhí)業(yè)帶來的風(fēng)險，目前在工程建設(shè)項目招標(biāo)中，已有相關(guān)部門出臺規(guī)范性文件，要求招標(biāo)人采取綜合評分方式，綜合考慮招標(biāo)代理方案、機(jī)構(gòu)信用評價、項目負(fù)責(zé)人信用評價、競選報價等因素選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。從執(zhí)行層面看，選擇采購代理機(jī)構(gòu)與選用會計、審計、法律服務(wù)類似，均可通過政府采購服務(wù)方式實現(xiàn)。但由于上位法已作明確規(guī)定，若監(jiān)管部門或上級單位強制要求采購人通過招標(biāo)、綜合評價等方式選擇代理機(jī)構(gòu)，則可能涉嫌違法。
2025年7月，《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法（公開征求意見稿）》規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)擁有不少于5名熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)等相應(yīng)能力的從業(yè)人員。其實政府采購領(lǐng)域亦有類似建議，希望規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)正常執(zhí)業(yè)的專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量?！吨腥A人民共和國政府采購法（修訂征求意見稿）》提出，“采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理，依照本法規(guī)定采購委托代理服務(wù)?！惫P者認(rèn)為，待相關(guān)法律修訂后，采購人可以采用框架協(xié)議采購代理服務(wù)。在法律尚未修訂的現(xiàn)階段，相關(guān)部門可加強對采購代理機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)督與考核，同時壓實采購單位內(nèi)控責(zé)任，引導(dǎo)采購人理性行使自主選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利。
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