當(dāng)前位置：首頁 » 理論實(shí)務(wù)
采購人如何避免“合規(guī)卻不滿意”的采購
2025年09月22日 10:01 來源：中國(guó)政府采購報(bào) 【打印】 
■ 黃小潔
近日，某高校公開招標(biāo)采購一批教學(xué)電腦，其中CPU參數(shù)設(shè)置為“≥Intel Core i7—12700”，并在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中明確“‘★’項(xiàng)不滿足的，每一項(xiàng)負(fù)偏離扣2分”。最終，一家供應(yīng)商憑借“Intel Core i5—13500”的CPU配置及綜合得分第一中標(biāo)。從參數(shù)的字面形式看，這無疑構(gòu)成負(fù)偏離。
在政府采購實(shí)踐中，采購人時(shí)常面臨這種困境：招標(biāo)文件中明確標(biāo)示了“★”號(hào)的重要技術(shù)參數(shù)，最終中標(biāo)產(chǎn)品對(duì)于此項(xiàng)卻存在“負(fù)偏離”。盡管評(píng)審過程完全合規(guī)，中標(biāo)結(jié)果程序合法合規(guī)，但采購人心中難免疑慮：我們追求的是A，為何最終只能接受一個(gè)打了折扣的B？面對(duì)這個(gè)結(jié)果，筆者認(rèn)為，正確的做法是啟動(dòng)一次深刻、全流程的復(fù)盤，精準(zhǔn)診斷癥結(jié)，為提升未來采購質(zhì)效“對(duì)癥下藥”。
招標(biāo)文件編制是問題的“總開關(guān)”
90%的“合規(guī)卻不滿意”，其根源都埋在招標(biāo)文件編制階段。
其一，參數(shù)設(shè)定是“性能導(dǎo)向”還是“型號(hào)鎖定”？將“≥Intel Core i7—12700”作為參數(shù)，便陷入了“以型號(hào)代性能”的形式主義誤區(qū)。它鎖死了一個(gè)具體的產(chǎn)品型號(hào)，而非產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到的性能水平。這種做法不僅可能將其他品牌同等性能的產(chǎn)品拒之門外，甚至?xí)e(cuò)失技術(shù)更新、性價(jià)比更高的換代產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，在設(shè)定參數(shù)時(shí)需要考慮，是需要“Intel Core i7”這個(gè)標(biāo)簽，還是需要它所代表的“8個(gè)性能核、4.9GHz睿頻”的計(jì)算能力？采購的真實(shí)需求是運(yùn)行某種特定的大型軟件，還是滿足日常教學(xué)？如果需求是前者，應(yīng)該直接將性能指標(biāo)（如核心數(shù)、主頻、緩存）作為要求，而不是一個(gè)容易過時(shí)的產(chǎn)品型號(hào)。因此，正確的做法是分析工作場(chǎng)景，將真實(shí)需求轉(zhuǎn)化為可衡量的性能指標(biāo)，如“CPU多核性能評(píng)分不低于XX分”“核心/線程數(shù)不低于X個(gè)”，從而將采購目標(biāo)從“名稱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳芰Α睒?biāo)準(zhǔn)。
其二，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否具備足夠的“權(quán)重與區(qū)分度”？“負(fù)偏離扣2分”的規(guī)定，其力度是否足以捍衛(wèi)該參數(shù)的重要性？假設(shè)技術(shù)分滿分是70分，價(jià)格分是30分。一個(gè)供應(yīng)商在CPU上被扣掉2分，但在報(bào)價(jià)上比其他供應(yīng)商低了10%。根據(jù)價(jià)格分的計(jì)算公式，這10%的報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)很可能換來超過2分的價(jià)格分，從而在總分上實(shí)現(xiàn)反超。如果出現(xiàn)了這種情況，就證明我們的評(píng)分權(quán)重設(shè)計(jì)不合理，以至于讓價(jià)格的重要性壓倒了我們自認(rèn)為“重要”的技術(shù)參數(shù)。
這就證明，評(píng)分權(quán)重設(shè)計(jì)失衡，使得價(jià)格因素的權(quán)重壓倒了采購人自認(rèn)為“至關(guān)重要”的技術(shù)參數(shù)。因此。對(duì)于“底線性”參數(shù)，應(yīng)設(shè)為“實(shí)質(zhì)性要求”（即“▲”）；對(duì)于“重要性”參數(shù)，則應(yīng)賦予足夠大的扣分權(quán)重，確保技術(shù)劣勢(shì)無法被價(jià)格優(yōu)勢(shì)輕易彌補(bǔ)。
評(píng)審過程的合規(guī)性是接受結(jié)果的“法律底線”
評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)參數(shù)不符，并嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定扣2分，其履職行為是完全合規(guī)、盡責(zé)的。評(píng)審專家必須且只能以招標(biāo)文件為唯一評(píng)判依據(jù)，這是保障評(píng)審公正性的基石。既然招標(biāo)文件允許負(fù)偏離，且評(píng)審和計(jì)分過程客觀準(zhǔn)確，那么產(chǎn)生的中標(biāo)結(jié)果就是合法有效的。采購人必須依法依規(guī)接受，并與中標(biāo)人簽訂合同。任何拒絕或拖延，都可能引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)，損害單位公信力。
構(gòu)建從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)優(yōu)化”的閉環(huán)
其一，優(yōu)化需求論證機(jī)制。在制定技術(shù)參數(shù)時(shí)，強(qiáng)制推行由使用部門、采購部門、資產(chǎn)管理部門乃至外部技術(shù)專家共同參與的需求論證會(huì)，確保采購需求是性能導(dǎo)向、兼容市場(chǎng)、適度前瞻的，從源頭上避免“刻舟求劍”。
其二，科學(xué)設(shè)計(jì)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化評(píng)審體系。建立本單位的采購文件模板庫，根據(jù)項(xiàng)目類型（貨物、服務(wù)、工程）和預(yù)算規(guī)模，設(shè)計(jì)階梯式的評(píng)分權(quán)重模型。確保技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)等部分的權(quán)重能夠真實(shí)、精確地反映采購的核心目標(biāo)，讓評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)成為實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)采購”的有力工具。
總而言之，面對(duì)“合規(guī)卻不滿意”的采購結(jié)果，采購人要精準(zhǔn)識(shí)別自身短板、提升專業(yè)化能力，從“名稱”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)”，從“形式”回歸“需求”。只有通過對(duì)采購全鏈條的深度復(fù)盤與持續(xù)優(yōu)化，采購人才能真正做到“厘清邊界，精準(zhǔn)采購”，確保每一筆財(cái)政資金都物有所值。（作者單位：浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院）
相關(guān)文章
- 采購人可以在招標(biāo)文件中要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)只推薦1名中標(biāo)候選人嗎？2025-07-18
- 如何提高采購人的采購能力2025-07-01
- 采購人代表未出示授權(quán)函，其評(píng)審意見有效嗎？2024-02-02
- 打破采購人主體責(zé)任“三化”格局 讓采購人能負(fù)責(zé)、想負(fù)責(zé)、會(huì)負(fù)責(zé)2023-04-23
- 實(shí)現(xiàn)價(jià)格合理 采購人需從四方面著手2021-12-17
