發(fā)揮采購人主體責任提升政府采購監(jiān)管質(zhì)效
2025年09月22日 10:05 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 趙大軍
當前，我國正處于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。政府采購作為連接財政政策與市場主體、銜接宏觀調(diào)控與微觀運行的重要紐帶，既是財政支出管理的核心抓手，更是落實國家戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要政策工具。采購人作為政府采購活動的發(fā)起者、執(zhí)行者和第一責任人，其行為直接影響過緊日子要求下財政資源的配置效率與財經(jīng)紀律的剛性約束。
落實采購人主體責任的現(xiàn)實必要性
一是服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。《深化政府采購制度改革方案》明確指出，要“構(gòu)建現(xiàn)代化政府采購制度體系，充分發(fā)揮政府采購在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的支撐作用”。采購人作為政府采購活動的第一責任人，其責任落實的深度與廣度，直接決定了改革能否從制度設(shè)計真正轉(zhuǎn)化為治理效能。同時，采購人需以全面覆蓋的主體責任，推動政府采購從事務(wù)性工作升級為戰(zhàn)略性管理，從而實現(xiàn)政府采購從“物有所值”到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、從“程序合規(guī)”到“績效引導(dǎo)”。
二是推進全面從嚴治黨的重要路徑。由于政府采購涉及財政資金，廉政建設(shè)尤為關(guān)鍵。自中央八項規(guī)定實施以來，政府采購領(lǐng)域的違規(guī)行為雖然得到有效遏制，但仍存在一些“隱形變異”問題。例如，通過“化整為零”的方式，規(guī)避必須進行的公開招標程序；設(shè)置“量身定制”的技術(shù)壁壘，導(dǎo)致不公平競爭；在履約驗收階段，采購人對合同問題“睜一只眼閉一只眼”。這些行為本質(zhì)上源于采購人未切實履行主體責任，造成“監(jiān)管漏洞”。落實采購人主體責任，并非簡單的責任劃分，而是構(gòu)建源頭防控、過程監(jiān)管、結(jié)果問責的廉政風險防控體系。通過明確采購需求、預(yù)算、履約等環(huán)節(jié)的責任邊界，將“權(quán)力關(guān)進制度的籠子”；通過強化采購人自我約束與內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。可以說，通過政府采購領(lǐng)域的廉政建設(shè)，助力全面從嚴治黨向縱深推進。
三是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要支撐。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，其核心是破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割，推動要素資源在全國范圍內(nèi)自由流動、高效配置。政府采購作為公共資源配置的重要組成部分，是連接區(qū)域市場、打破地方壁壘的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而采購人主體責任的落實，正是實現(xiàn)這一目標的“橋梁”。實踐中，部分采購人存在本地優(yōu)先的隱性傾向，通過設(shè)置本地企業(yè)資質(zhì)要求、本地化服務(wù)年限限制等條款變相排斥外地供應(yīng)商，加劇市場分割。落實采購人主體責任，需推動其摒棄地方保護思維，嚴格遵循公平競爭原則。例如，在采購需求設(shè)置上，不得附加與項目無關(guān)的地域、所有制等限制條件；在供應(yīng)商選擇上，以質(zhì)量、價格、服務(wù)為核心標準，平等對待所有符合條件的市場主體；在采購信息公開上，確保全國范圍內(nèi)供應(yīng)商可同步獲取信息，保障異地供應(yīng)商參與權(quán)利。通過采購人的規(guī)范行為，推動政府采購市場與全國統(tǒng)一大市場深度融合，提升市場整體配置效率，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)注入“政采動力”。
四是落實政府過緊日子的現(xiàn)實需要。當前，過緊日子已成為財政工作的長期方針。其核心不僅是省錢，更是把錢花在“刀刃”上，實現(xiàn)財政資源的最優(yōu)配置。采購人作為財政資金的直接使用者，其責任履行關(guān)系財政效能的發(fā)揮。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)以“績效優(yōu)先”為導(dǎo)向，杜絕“拍腦袋”預(yù)算和虛高預(yù)算，確保每一筆資金對應(yīng)明確的公共服務(wù)目標；在采購執(zhí)行環(huán)節(jié)，要通過市場調(diào)研和性價比分析，在滿足需求與控制成本之間找到最優(yōu)平衡點；在合同履約環(huán)節(jié)，需通過嚴格驗收避免“價高質(zhì)次”，防止財政資金浪費。采購人主體責任的落實，是將過緊日子要求轉(zhuǎn)化為高效使用資金的現(xiàn)實路徑，為財政可持續(xù)發(fā)展筑牢根基。
五是促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。中小企業(yè)是“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促創(chuàng)新”的重要力量，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的“毛細血管”。《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》明確要求，采購人需通過預(yù)留份額、價格扣除等政策，為中小企業(yè)參與政府采購搭平臺、降門檻。但政策落地的“最后一公里”，仍需采購人主動作為。一方面，需精準識別適宜中小企業(yè)承接的項目，避免“大項目壟斷、小項目排斥”；另一方面，需打破隱性壁壘，不設(shè)置超出項目需求的資質(zhì)要求、不限制中小企業(yè)聯(lián)合體投標等，讓中小企業(yè)有機會、能中標、敢履約。從更深層次看，采購人落實扶持中小企業(yè)責任，不僅是政策任務(wù)，更是通過采購需求引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)、提升創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補短板、鍛長板，為構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局提供支撐。
六是推動政府采購系統(tǒng)平臺發(fā)揮作用的關(guān)鍵前提。近年來，我國持續(xù)推進政府采購信息化建設(shè)。從中國政府采購網(wǎng)的全國聯(lián)網(wǎng)，到各省市全流程電子化采購系統(tǒng)的上線，政府采購系統(tǒng)平臺已成為規(guī)范采購行為、提升監(jiān)管效率的“技術(shù)基石”。但系統(tǒng)平臺的效能能否充分釋放，關(guān)鍵在于采購人是否主動運用、規(guī)范操作。部分采購人存在系統(tǒng)操作流于形式、線上流程與線下實際脫節(jié)、數(shù)據(jù)填報不真實等問題，導(dǎo)致系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)監(jiān)管、全程追溯功能難以發(fā)揮作用。落實采購人主體責任，要求其將系統(tǒng)平臺應(yīng)用融入采購全流程。在需求申報環(huán)節(jié)，嚴格按照系統(tǒng)要求填報需求參數(shù)，確保信息真實準確；在采購執(zhí)行環(huán)節(jié)，依托系統(tǒng)完成招標公告發(fā)布、投標文件接收、評標過程記錄等操作，杜絕“線下操作、線上補錄”的違規(guī)行為；在履約驗收環(huán)節(jié)，及時將驗收結(jié)果錄入系統(tǒng)，形成“采購—履約—驗收”的數(shù)據(jù)閉環(huán)。通過采購人的規(guī)范使用，推動系統(tǒng)平臺從“工具載體”升級為“監(jiān)管利器”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、監(jiān)管更精準、服務(wù)更高效”，為政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅實保障。
七是破解政府采購領(lǐng)域突出問題的根本抓手。近年來，政府采購領(lǐng)域仍存在采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)“重服務(wù)輕規(guī)范”、供應(yīng)商圍標串標等突出問題，其根源在于采購人主體責任虛化。部分采購人將采購責任“甩給”代理機構(gòu)，對采購需求、履約驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)放任不管，導(dǎo)致監(jiān)管鏈條斷裂。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》明確指出，要“以強化采購人主體責任為核心，推動形成權(quán)責清晰、監(jiān)管有力、規(guī)范高效的政府采購市場秩序”。落實采購人主體責任，意味著采購人需從“被動接受監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“主動規(guī)范行為”，通過自查自糾、流程優(yōu)化，從源頭上杜絕人為干預(yù)，營造公平競爭、誠信履約的市場環(huán)境，讓政府采購成為“陽光工程”“民心工程”。
落實采購人主體責任的核心著力點
一是強化需求管理，把好“源頭關(guān)”。重視采購需求的合法性、合規(guī)性、合理性，明確采購人在需求調(diào)研、標準制定、風險評估等環(huán)節(jié)的核心職責。規(guī)范需求生產(chǎn)流程、增強需求審核機制，從源頭上避免采購偏差，確保采購需求精確對接。推動采購需求與國家戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、單位職能目標深度融合，做到需求引領(lǐng)采購、采購服務(wù)發(fā)展。
二是強化預(yù)算編制，筑牢“資金關(guān)”。采購預(yù)算是政府采購的“資金閘門”，其科學(xué)性直接關(guān)系財政資源的使用效益。要打破預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)、執(zhí)行與績效無關(guān)的局面，采購人需構(gòu)建“預(yù)算編制—執(zhí)行監(jiān)控—績效評價—結(jié)果應(yīng)用”的閉環(huán)管理體系。
三是強化采購履約驗收，守好“質(zhì)量關(guān)”。履約驗收是政府采購的“最后一道防線”，直接關(guān)系項目是否真正落地見效。為徹底改變僅核對數(shù)量、規(guī)格的形式化驗收，要建立分層分類、精準高效的驗收機制。對于貨物類項目，不僅要核對產(chǎn)品參數(shù)，而且要驗證使用性能、售后服務(wù)。對于服務(wù)類項目，建議引入第三方評價，以服務(wù)對象滿意度、服務(wù)成果轉(zhuǎn)化率為核心指標，確保服務(wù)質(zhì)量符合約定。同時，需建立驗收問題臺賬，對不合格項目依法要求整改、追責，避免“帶病驗收”“敷衍驗收”。
四是強化行政裁決配合，把好“爭議關(guān)”。行政裁決是解決政府采購爭議的法定渠道，其效率高低直接關(guān)系政府采購當事人的合法權(quán)益能否得到快速保障。采購人需從被動配合調(diào)查轉(zhuǎn)向主動參與爭議化解，將行政裁決配合作為規(guī)范自身行為、提升管理水平的契機。一方面，建立“爭議響應(yīng)—材料準備—溝通協(xié)調(diào)”的快速反應(yīng)機制。在收到質(zhì)疑、投訴通知后，及時梳理采購流程、收集相關(guān)證據(jù)，確保提供的材料真實、完整、清晰。另一方面，深入分析爭議產(chǎn)生的原因。通過“化解一個爭議、完善一套制度”，推動采購行為持續(xù)優(yōu)化。
五是強化統(tǒng)一大市場建設(shè)，把好“公平關(guān)”。采購人作為政府采購市場的重要參與主體，需將服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)納入核心責任范疇，以實際行動打破市場分割、促進資源流動。比如，開展采購需求公平性審查，建立“部門自查+專家復(fù)核”機制，重點審查需求中是否存在地域壁壘、行業(yè)壟斷條款。規(guī)范采購信息公開范圍，嚴格按照國家規(guī)定在全國性平臺同步發(fā)布采購公告、中標結(jié)果等信息，保障異地供應(yīng)商的信息獲取權(quán)。優(yōu)化跨區(qū)域履約管理，建立“線上溝通+線下抽查”的履約跟蹤機制，不得因供應(yīng)商地域差異而設(shè)置額外履約障礙。
六是強化采購平臺應(yīng)用，把好“技術(shù)關(guān)”。采購人需將系統(tǒng)平臺應(yīng)用作為核心責任，杜絕“線上線下兩張皮”，真正發(fā)揮技術(shù)賦能作用。比如，落實全流程線上操作責任，嚴格按照系統(tǒng)功能完成各環(huán)節(jié)操作，確保采購流程全程留痕、可溯可查。履行數(shù)據(jù)真實準確責任，安排專人負責系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報與審核，避免錯填、漏填、虛假填報，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際采購情況一致。承擔系統(tǒng)功能反饋責任，及時收集并反饋系統(tǒng)使用中的問題與建議，推動系統(tǒng)功能迭代升級。
落實采購人主體責任的可行性
一是制度建設(shè)，從“零散”到“系統(tǒng)”。制度是落實主體責任的根本保障，需構(gòu)建“橫向覆蓋各環(huán)節(jié)、縱向貫穿各層級”的制度體系。以采購項目生命周期為主線，將制度覆蓋“需求確定—計劃編制—采購實施—合同履約—驗收評價—質(zhì)疑投訴處理—檔案管理”全流程。一方面，通過區(qū)分采購人內(nèi)部決策層、執(zhí)行層、使用層的責任邊界，制定采購人主體責任清單，明確誰來做、做什么、怎么做、不做有什么后果，將責任細化到崗、落實到人。另一方面，完善內(nèi)部控制制度，實行“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”，設(shè)置不相容崗位，推行關(guān)鍵崗位定期輪崗，防范權(quán)力集中風險。此外，還要健全責任追究制度，明確未履行需求論證、超預(yù)算采購、驗收不嚴等情形的追責標準，實現(xiàn)“有權(quán)必有責、失責必追究”。
二是技術(shù)支持，從“工具”到“賦能”。當前采購系統(tǒng)已從“操作工具”升級為“智能中樞”，能夠整合多方數(shù)據(jù)，進而輔助決策。筆者認為，應(yīng)充分發(fā)揮其作用。通過“強制校驗+智能提醒”，降低人為疏漏導(dǎo)致的責任風險。依托“數(shù)據(jù)留痕+自動歸檔”，減少主觀決策，讓決策過程有據(jù)可查。通過“智能監(jiān)測+聯(lián)動響應(yīng)”，變被動為主動，幫助采購人實現(xiàn)風險防控。
三是能力提升，從“業(yè)務(wù)”到“專業(yè)”。以往培訓(xùn)多聚焦業(yè)務(wù)操作，僅滿足“會干活”的基礎(chǔ)需求，現(xiàn)在應(yīng)更注重專業(yè)能力的培養(yǎng)，使采購人能夠合規(guī)判斷、防控風險、把握績效，實現(xiàn)從“會做”到“會管”的跨越。比如，針對不同崗位設(shè)置差異化課程；建立“案例教學(xué)+實戰(zhàn)演練”機制，通過分析典型案例和模擬實際場景，提升采購人實操能力。
總之，強化采購人主體責任，是深化政府采購制度改革的“牛鼻子”工程，也是提升政府采購監(jiān)管質(zhì)效的必由之路。這既是一場破除體制機制障礙的“攻堅戰(zhàn)”，也是一項推動國家治理現(xiàn)代化的“長期工程”。當前改革已取得階段性成效，但對照新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的目標，還需以更大決心、更實舉措持續(xù)推進制度創(chuàng)新、智慧監(jiān)管和跨部門協(xié)同，努力打造更加規(guī)范、高效、透明的政府采購體系。
（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長）
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