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典型案例問題評說（一）
2023年02月08日 15:02 來源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
■ 莫?jiǎng)潘?/span>
從《中華人民共和國政府采購法》2003年1月1日頒布施行以來，政府采購活動(dòng)已經(jīng)走過二十年。政府采購專家評審制度及其實(shí)施，是政府采購活動(dòng)諸多環(huán)節(jié)（過程）中極其重要的一個(gè)過程。具體來講、政府采購項(xiàng)目評審活動(dòng)會(huì)直接涉及到采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家及供應(yīng)商等四類對象。從采購人采購實(shí)施計(jì)劃的啟動(dòng)，到采購項(xiàng)目的履約完成并發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，全面相關(guān)于這四類對象的交互與相互作用。他們在采購活動(dòng)中的認(rèn)知水準(zhǔn)、行為規(guī)則、協(xié)作程度及對采購項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)，一定層面上體現(xiàn)著今天政府采購制度施行依法采購、公平競爭的層次及與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展文明程度的協(xié)調(diào)性。在此匯集了十二個(gè)（方面）的案例問題，具有相當(dāng)?shù)拇硇耘c廣泛性；擬通過過程再現(xiàn)與點(diǎn)評，揭示目前政府采購或招投標(biāo)活動(dòng)（在采購項(xiàng)目評審層面）的現(xiàn)狀，由此，我們可以反思政府采購評審過程這個(gè)局部與政府采購活動(dòng)公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則整體，乃至全面依法治國國策施行這個(gè)全局的辯證協(xié)調(diào)性。通過以下案例及問題，是窺一斑而見全豹，亦期望起到拋磚引玉的作用。
問題一：采購評審需要排除習(xí)慣性思維的干擾
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表1-1項(xiàng)目案例 |
某學(xué)院專業(yè)教學(xué)與MTI實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)項(xiàng)目采購（競爭性磋商） |
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主要需求 |
——提供教學(xué)與MTI實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)的開發(fā)、安裝、交付與培訓(xùn)服務(wù)； ——預(yù)算：50萬；服務(wù)期：2022年12月至2023年1月完成交付； ——質(zhì)保期：3年； |
備注： |
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響應(yīng)概況 |
——四家供應(yīng)商在截止時(shí)間前提交了響應(yīng)方案； ——其中一供應(yīng)商對服務(wù)期的響應(yīng)是：“3年”； |
四位評審專家?guī)鞂＜遗c采購人代表參與采購評審 |
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評審結(jié)果 |
叁家供應(yīng)商響應(yīng)方案進(jìn)入評審；服務(wù)期響應(yīng)“3年”的供應(yīng)商響應(yīng)方案被否決 |
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評審小組在對供應(yīng)商響應(yīng)文件符合性檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家供應(yīng)商響應(yīng)方案中對服務(wù)期的承諾為“3年”，而磋商文件中對履約服務(wù)期的要求是：2022年12月至2023年1月完成交付。評審專家當(dāng)即提出，該供應(yīng)商響應(yīng)文件對履約服務(wù)期的響應(yīng)與磋商文件要求不符，應(yīng)為未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
采購代理提出：既然是磋商方式，評審小組應(yīng)與該供應(yīng)商進(jìn)行磋商談判來解決這個(gè)問題。評審小組專家指出：磋商談判是在供應(yīng)商實(shí)質(zhì)響應(yīng)的基礎(chǔ)上來進(jìn)行的。
在磋商采購項(xiàng)目評審中，認(rèn)為供應(yīng)商所有響應(yīng)都可以進(jìn)入磋商階段來重新承諾。持這樣觀點(diǎn)的評審專家也不在個(gè)數(shù)。但相關(guān)規(guī)定是供應(yīng)商必須實(shí)質(zhì)響應(yīng)，才能進(jìn)入磋商階段。
磋商階段，投標(biāo)供應(yīng)商有一個(gè)競爭報(bào)價(jià)過程。有評審專家依此認(rèn)為，這就是報(bào)價(jià)都可以“談”，其他商務(wù)、技術(shù)要求就都可以“談”了，哪怕截止期前提交磋商響應(yīng)并未實(shí)質(zhì)響應(yīng)。
按此邏輯評審的評審專家，總是特別關(guān)注供應(yīng)商報(bào)價(jià)分值，心理上的天枰總會(huì)向報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商傾斜，即使匯總后得出中標(biāo)供應(yīng)商并非報(bào)價(jià)最低者，仍然難釋疑慮：為什么報(bào)價(jià)最低者沒有中標(biāo)？這是未擺脫價(jià)格多少?zèng)Q定一切的慣性思維所致。相關(guān)管理規(guī)定中，競爭性磋商采購采用綜合評分法。既然是綜合評分法，報(bào)價(jià)分值就只能占有限的權(quán)重。評審專家若依據(jù)最低報(bào)價(jià)來反向“調(diào)整”其他分值項(xiàng)得分，謀取最低報(bào)價(jià)者為中標(biāo)供應(yīng)商，是將競爭性談判與競爭性磋商兩種采購方式混為一談；更有失客觀、公正的評審評價(jià)立場。
評價(jià)要點(diǎn)：
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向評標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或詢價(jià)小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明——《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例·第四十二條》。
磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商——《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法·第十六條》（財(cái)庫[2014]214號）。
經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評分——《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法·第二十三條》（財(cái)庫[2014]214號）。
問題二：上位法是評審專家評審中評價(jià)的既定原則
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表2-1項(xiàng)目案例 |
某國家隊(duì)訓(xùn)練和校園推廣服務(wù)采購項(xiàng)目 |
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主要需求 |
——提供十多名國家運(yùn)動(dòng)員為期兩個(gè)月專業(yè)訓(xùn)練（每兩周進(jìn)行一次體能測試）服務(wù)； ——預(yù)算：65萬；（指定）二個(gè)月時(shí)間； ——供應(yīng)商應(yīng)：具備2名教練員（國家級或亞洲級）； ——供應(yīng)商應(yīng)：推廣到6～8所小學(xué)、500人次活動(dòng)；4～6學(xué)校建立專業(yè)校隊(duì)，3次活動(dòng)/周，100小時(shí)/校； ——供應(yīng)商應(yīng)：編制訓(xùn)練大綱、計(jì)劃及教學(xué)方案。 |
備注： |
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響應(yīng)概況 |
——三家供應(yīng)商在截止時(shí)間前提交了響應(yīng)方案； ——供應(yīng)商未完全響應(yīng)“具備2名教練員（國家級或亞洲級）”采購需求； ——供應(yīng)商完全未響應(yīng)“推廣到6～8所小學(xué)……”的采購需求。 |
三位評審專家?guī)鞂＜覅⑴c采購評審 |
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評審結(jié)果 |
無一家供應(yīng)商響應(yīng)方案滿足采購文件需求——廢標(biāo) |
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采購項(xiàng)目評審中，評審專家從采購需求的識別，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商響應(yīng)方案中缺少對采購需求的響應(yīng)（見上表“響應(yīng)概況”）。參與評審的評審專家首先習(xí)慣性的去查找采購文件中的“廢標(biāo)條款”，擬以廢標(biāo)條款的規(guī)定來對比供應(yīng)商響應(yīng)方案存在的遺漏，結(jié)果查找不到——采購文件中就未列廢標(biāo)條款。三位評審專家經(jīng)過討論、分析、研判，最后得出統(tǒng)一意見：供應(yīng)商未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購需求，建議重新組織采購。
評價(jià)要點(diǎn)：
在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：⑴符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；……——《中華人民共和國政府采購法·第三十六條》。
問題三：這就是評審專家的獨(dú)立、公正性
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表3-1項(xiàng)目案例 |
某部服務(wù)器、存儲(chǔ)器、工作站采購項(xiàng)目（詢價(jià)采購） |
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主要需求 |
——提供符合采購要求的服務(wù)器、存儲(chǔ)器、工作站所需設(shè)備、安裝、調(diào)試交付。 ——預(yù)算：168.9萬；合同簽訂后25天完成交付。 ——供應(yīng)商必須承諾：“摘除紅外、藍(lán)牙、無線、攝像”部件； ——供應(yīng)商必須承諾：“提供五個(gè)工作日培訓(xùn)、提供安裝環(huán)境適應(yīng)性檢測報(bào)告”。 |
備注：另見需求技術(shù)參數(shù)表 |
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響應(yīng)概況 |
——六家供應(yīng)商在截止時(shí)間前提交了響應(yīng)方案； ——部份供應(yīng)商響應(yīng)“摘除紅外、藍(lán)牙、無線、攝像”部件； ——部份供應(yīng)商響應(yīng)“五個(gè)工作日培訓(xùn)、提供環(huán)境適應(yīng)性檢測報(bào)告”。 |
三位評審專家?guī)鞂＜覅⑴c采購評審 |
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評審結(jié)果 |
只有一家供應(yīng)商響應(yīng)方案滿足詢價(jià)文件要求——詢價(jià)失敗 |
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一周后，采購人不接受此次詢價(jià)采購的詢價(jià)結(jié)果，理由是：“摘除紅外、藍(lán)牙、無線、攝像”部件，屬于采購人的一種“慣例要求”。采購人表示：所采購的設(shè)備中不存在這類部件；懇請?jiān)u審專家以否決《詢價(jià)文件》中“無效條款”方式、否決該項(xiàng)條款（合理性），從而“繼續(xù)評審”該詢價(jià)采購項(xiàng)目。
一周前參與該詢價(jià)采購項(xiàng)目評審的三位評審專家，被采購代理再次集中到原評審會(huì)地點(diǎn)。聽了采購人、包括采購代理的陳述的理由后，三位評審專家發(fā)表了各自的意見：
評審專家A：應(yīng)尊重專家評審意見、專家對評審意見承擔(dān)法律責(zé)任；專家不認(rèn)為該條款不合理，不會(huì)無理由否決《詢價(jià)文件》中的采購需求；相反、基于這類產(chǎn)品通用配置的現(xiàn)實(shí)情況，鑒于采購人在使用這類產(chǎn)品上有保密等要求，若明確取消供應(yīng)商對此的承諾，將在設(shè)備使用的保密性、交互性上有潛在風(fēng)險(xiǎn)。
評審專家B：請問此次集中是要求評審專家提供咨詢還是復(fù)審（重新評審）？這是個(gè)性質(zhì)問題！復(fù)審（重新評審）有法律程序，應(yīng)按法律程序要求進(jìn)行；同時(shí)，采購人剛才口頭表述的“設(shè)備中不存在這類部件”不應(yīng)是評審專家開展評審的依據(jù)。
評審專家C：同意兩位評審專家的意見；如果采購人正式更改該條文，也應(yīng)修改《詢價(jià)文件》并告知供應(yīng)商。
面對專家的獨(dú)立與公正性，采購人最后接受了評審專家形成的集中意見：該詢價(jià)項(xiàng)目一周前（上次）詢價(jià)評審的意見結(jié)果有效！建議重新組織采購。
評價(jià)要點(diǎn)：
除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級人民政府財(cái)政部門——《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例·第四十四條》。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間——《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例·第三十四條》。
問題四：價(jià)格分值比例突破制度規(guī)定
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表4-1項(xiàng)目案例 |
特殊物品風(fēng)險(xiǎn)分析與監(jiān)測評估體系項(xiàng)目建設(shè)采購（競爭性磋商） |
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主要需求 |
——對生物制品、微生物、人體組織、血液制品入境收集國內(nèi)外法規(guī)、學(xué)術(shù)文章、組織專家論證，撰寫報(bào)告 材料收集、專業(yè)性梳理、體系構(gòu)建。 ——預(yù)算90萬；簽2022年12月30日前完成； ——價(jià)格分占85%。 |
備注： |
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響應(yīng)概況 |
三家供應(yīng)商在截止時(shí)間前提交了響應(yīng)方案 |
二位評審專家?guī)鞂＜遗c采購人代表參與采購評審 |
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評審結(jié)果 |
一家供應(yīng)商以較大優(yōu)勢中標(biāo) |
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項(xiàng)目正式評審前，有評審專家提出磋商文件中設(shè)置價(jià)格分占比達(dá)85%是不合規(guī)定的，應(yīng)予糾正。但采購代理以采購人有這樣的要求為由，予以拒絕。
評審中，磋商小組發(fā)現(xiàn)依據(jù)磋商文件的相關(guān)設(shè)置條件，一家供應(yīng)商獲較大優(yōu)勢、與另兩家供應(yīng)商已經(jīng)不存在競爭情形。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家取較大優(yōu)勢的供應(yīng)商履約團(tuán)隊(duì)存在策劃不足：團(tuán)隊(duì)構(gòu)成就是一些負(fù)責(zé)資料收集職能的成員。為了降低履約風(fēng)險(xiǎn)，保障采購項(xiàng)目物有所值，磋商小組與該較大優(yōu)勢供應(yīng)商就項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的合理構(gòu)成、職責(zé)分配等進(jìn)行了談判；促使該供應(yīng)商在團(tuán)隊(duì)構(gòu)成上，承諾增加國際法法律類專門人員、語言翻譯類專門人員等成員，并策劃合理合法、系統(tǒng)的職責(zé)分配，以提升團(tuán)隊(duì)人力資源的效率和質(zhì)量。
評審要點(diǎn)：
評標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。采購文件內(nèi)容違反國家強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況——《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例·第四十一條》。
……綜合評分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%至60%，服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10%至30%。采購項(xiàng)目中含不同采購對象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對象確定其項(xiàng)目屬性……——《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法·第二十四條》（財(cái)庫[2014]214號）。
問題五：采購需求混亂含糊、規(guī)避法規(guī)約束
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表5-1項(xiàng)目案例 |
為某單位文化大道建設(shè)提供標(biāo)識展牌項(xiàng)目（競爭性磋商） |
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主要需求 |
——五類標(biāo)識展牌制作、運(yùn)輸、交付服務(wù)； ——預(yù)算：50萬；合同簽訂后40日歷日完成交付；質(zhì)保期：24個(gè)月； ——交付地點(diǎn)：指定地點(diǎn)。 |
備注： 標(biāo)識展牌需求見列表 |
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響應(yīng)概況 |
四家供應(yīng)商在截止時(shí)間前提交了響應(yīng)方案 |
五位評審專家?guī)鞂＜覅⑴c采購評審 |
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評審結(jié)果 |
一家供應(yīng)商中標(biāo) |
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磋商文件中展示了項(xiàng)目所需的五種產(chǎn)品二維圖，均為1.5mm鋼板，最長的達(dá)到5.5M。生產(chǎn)制作均需要進(jìn)行剪裁、折邊、噴漆等加工工藝。
采購代理發(fā)放文件時(shí)，向評審專家提出：采購人希望供應(yīng)商A中標(biāo)。
專家M提出：采購需求描述不明確，是否包含安裝？
采購代理：應(yīng)該是簡單安裝。
專家M：若有安裝，就需要安裝資質(zhì)；5.5M長的鋼板加工產(chǎn)品，裝卸、安裝都需要吊裝作業(yè)的，上位法對這類作業(yè)有特定的規(guī)范要求。
采購代理：所以采購文件未明確安裝，就是為了規(guī)避這樣的資質(zhì)要求。
專家M：如果交付地點(diǎn)與生產(chǎn)地點(diǎn)不同一，履約中還有運(yùn)輸過程，供應(yīng)商都應(yīng)該對這些履約過程進(jìn)行策劃。
評審中，專家M提出：四家供應(yīng)商響應(yīng)方案中都或多或少的策劃了安裝作業(yè)，但都不具備安裝資質(zhì)。
專家E：那就有資質(zhì)上的問題了？！
專家L：采購文件沒有提出這樣的要求。
專家E點(diǎn)頭：采購文件沒有提出資質(zhì)要求。
專家Y：采購文件沒有提出，就讓他過去吧！
此外，專家還發(fā)現(xiàn)，磋商文件中出現(xiàn)多出說法不一的情形，如：既要求供應(yīng)商提供最近一年財(cái)務(wù)報(bào)表，也要求供應(yīng)商需提供近三年財(cái)務(wù)報(bào)表；既要求保質(zhì)期24個(gè)月，又要求供應(yīng)商保質(zhì)期至少一年。
評說要點(diǎn)：
政府采購法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。
采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限——《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例·第十六條》。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。
采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會(huì)公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見——《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例·第十五條》。
評標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。采購文件內(nèi)容違反國家強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況——《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例·第四十一條》。
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