亚洲国产综合视频在线观看_一个人看的www视频免费在线观看_国产日韩欧美高清免费_一级美女在线_91色|porny_搡老熟女老女人一区二区_97人人香蕉_另类小说欧美激情_午夜免费福利小电影

　　推進政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務工作任重道遠，至少需要三個前提條件:一是加快推進政府職能轉(zhuǎn)變;二是適應公共服務創(chuàng)新要求，形成規(guī)范、高效、市場化的政府購買服務機制;三是圍繞構建現(xiàn)代社會組織體制著力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會。具體可從以下幾個方面做起。

　　轉(zhuǎn)變政府治理理念，界定購買服務范圍，解決“不愿買”“買什么”問題，是建立健全政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務機制的基礎性工作。

　　推進政府購買服務必須與轉(zhuǎn)變職能為中心的行政體制改革結合起來，解決“不愿買”問題。調(diào)查顯示，政府向協(xié)會購買服務意愿不強，更習慣運用傳統(tǒng)方式配置資源、提供服務。形成政府購買服務機制是政府治理理念、治理方式的重大創(chuàng)新，是理順政府與市場、政府與社會關系的重要舉措，也是發(fā)揮市場配置資源決定性作用的有效途徑。政府及其公務人員要意識到改革的必要性，調(diào)整傳統(tǒng)的行為與管理模式，結合政府職能轉(zhuǎn)變，強化推進購買服務意愿。

　　加強預算，編制管理。一是加強對部門購買非公共服務支出的管控，實行與部門經(jīng)費安排掛鉤的績效考核辦法，促使部門主動減少人為增加的非公共服務職能;二是嚴格行政、事業(yè)單位機構編制管理，明確要求政府新增公共服務項目盡可能由社會力量提供，而非通過新設機構、增加編制從而擴張公共機構的方式提供;三是結合機構改革將傳統(tǒng)的“行政生產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“外部購買”，如湖北省結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革將“七站八所”剝離事業(yè)體制、改制為社會組織，建立“以錢養(yǎng)事”公益服務新機制。

　　結合經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務的需求變化情況，在科學界定政府公共服務職能、比較“公共生產(chǎn)”與“外部購買”各自優(yōu)勢基礎上，明確購買服務內(nèi)容，解決“買什么”問題。一是根據(jù)相關政策精神，按照市場化方式可以提供、社會力量能夠承擔標準，確定政府購買服務事項，制定政府購買服務指導目錄。二是根據(jù)社會公益服務需求不斷增長趨勢，及時調(diào)整、增設購買公共服務項目。三是轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權，清理超出政府職責范圍的公共服務項目，解決政府“管得過多”的問題，特別是對非基本公共服務逐步減少直接投入，引導社會力量投入和承接公共服務，形成政府與社會力量共建共治局面。

　　確定購買主體與承接主體，明確權責關系，依法、合理確定購買主體與承接主體，并明確各方在政府購買服務中的權利與責任，解決“誰來買”“向誰買”問題，是推進政府購買服務的兩大前提條件。

　　其一，針對政府機關、事業(yè)單位等“多頭購買”現(xiàn)狀，依法明確購買主體范圍，解決“誰來買”問題。

　　其二，嚴格承接主體的范圍和資質(zhì)要求，解決“向誰買”問題。政府購買服務的承接主體應是能夠承擔民事責任的獨立法人，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。對于非法人機構及公民個人，結合市場經(jīng)濟發(fā)展、信用體系建設特別是建立現(xiàn)代社會組織制度進展情況，分類分步解決其作為承接主體資格問題。結合事業(yè)單位分類改革各類事業(yè)單位的角色定位，公益類事業(yè)單位一般采取財政保障方式而不作為承接主體參與購買服務，以防止“兩頭占”————一邊花錢購買服務、一邊通過財政撥款養(yǎng)人辦事的現(xiàn)象發(fā)生，從而為社會力量預留空間。

　　其三，創(chuàng)造條件將其改造成“樞紐型社會組織”。協(xié)會地位特殊，應發(fā)揮其在購買服務中的中介作用:一是委托協(xié)會了解、征集行業(yè)發(fā)展、服務需求、企業(yè)經(jīng)營與信用等基本信息;二是通過政會合作或者政府直接將特定購買服務事項交由協(xié)會承辦。

　　創(chuàng)新方式，完善機制，提高購買服務效益。

　　通過完善信息公開、監(jiān)督管理、績效評估等機制，創(chuàng)新購買方式，解決“如何買”的問題，不斷提高政府購買協(xié)會服務效益：通過“陽光操作”提高政府購買服務的公開性、透明度；完善監(jiān)管機制；創(chuàng)新購買方式。例如，可按照政府采購法要求，對協(xié)會等承接主體采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等多種方式購買服務;根據(jù)服務項目需求特點，可采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式購買服務;對協(xié)會等社會力量參與度高的領域，探索以獎代補或“創(chuàng)投基金”等方式進行扶持等等。

　　拓寬服務提供渠道，加強承接主體能力建設。

　　政府應通過優(yōu)化環(huán)境，引導競爭，戰(zhàn)略性謀劃、推進協(xié)會等各類承接主體自身能力建設，解決好“誰服務”問題。

　　第一，優(yōu)化市場環(huán)境。推進公平準入，鼓勵各類社會力量依法進入公益事業(yè)領域，拓寬公共服務提供渠道，促進公益服務市場有序發(fā)展;對包括協(xié)會在內(nèi)的社會組織、企業(yè)等各類社會力量興辦的公益事業(yè)，在設立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面與公辦事業(yè)公平對待，按照公開、公平、競爭的原則選擇承接主體。

　　第二，打破國家“包辦”。對傳統(tǒng)事業(yè)單位壟斷的公共服務項目，結合事業(yè)單位分類改革，破除其壟斷地位，每年從中拿出一定比例的服務事項向行業(yè)協(xié)會商會等社會力量開放，通過公平競爭擇優(yōu)購買。這既可提高公共資源配置效率，又有助于提升各類承接主體的競爭能力。

　　第三，確定兩個優(yōu)先。一是優(yōu)先將社會組織納入購買服務承接主體。二是優(yōu)先發(fā)展和重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。