廣東省財政廳通報政府采購統一市場建設專項整治工作情況
2023年09月21日 09:03 來源：廣東財政廳 【打印】 
根據廣東省委主題教育辦《關于整治營商環境領域突出問題的專項方案》的部署要求，省財政廳牽頭組織實施全省政府采購違反統一市場建設專項整治工作，組織全省各級預算單位對2022年度政府采購項目進行自查自糾，并開展復查督導。全省各級財政部門積極行動，其中汕尾市財政局、河源市財政局和清遠市財政局在此次專項整治復查工作中組織得力，表現突出，推動專項整治走深走實。省直單位高度重視，敢抓嚴管。如省公安廳健全內控管理體系，引入第三方法律團隊開展合法合規性審查，強化風險預判，減少和控制潛在風險。全省共復查1398個預算單位的4466個政府采購項目，發現1414個問題。現將本次專項整治工作情況通報如下：
一、主要問題表現
（一）違法設定與政府采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件
1.某無線網絡建設項目招標文件設置了“售后服務和培訓要求”評分項，要求根據投標人對售后服務和培訓方案的詳細程度以及與項目需求的響應程度進行評價。經審查，該項目的采購需求中未對供應商的培訓服務作出要求，該評審因素的設置與項目的實際需要不相適應。
2.某多媒體建設項目招標文件設置了“項目驗收方案”評分項，要求根據投標人提供的驗收方案細致程度，管理規范性，組織能力強弱等進行評價。根據《政府采購需求管理辦法》規定，本項目要求供應商提供驗收方案與政府采購制度規定以及項目的實際需求不相適應。
3.某質量抽查、數據治理相關服務采購項目招標文件設置了“同類項目經驗”評分項，要求根據投標人承擔過的同類監督抽查任務數量進行評分，每有1家/次得0.5分，最多25分。經審查，該評審因素要求與項目履行無必然聯系。
以上表現形式屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規定的違法情形。
（二）非法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式或設定其他不合理的條件以排斥、限制經營者參與招標采購活動
某飯堂食品原材料采購項目招標文件設置了“服務響應速度”評分項，要求根據投標人的服務響應速度進行綜合評審，以投標人營業執照經營場所地址為起點，提供“百度地圖”駕車模式中“最短路程”到招標人單位（終點為采購人辦公地點）所需時間的計算結果截圖。
以上表現形式屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規定的違法情形。
（三）其他以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形
1.將國務院已明令取消的或國家行政機關非強制的資質、資格、認證、目錄等作為資格條件或評審因素。如某單位配套設施項目招標文件將“守合同重信用”設為評分項。經查，原工商總局的文件已經廢止且沒有出臺新的文件開展此項評選活動，原工商總局組織評定的國家級“守合同重信用”企業公示也已超過期限，原證書已失效。
2.將注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等涉及限定供應商規模的情形作為采購項目的評審因素。如某平臺開發項目招標文件要求項目組織機構人員配備齊全，符合軟件開發、系統集成及運維管理等要求，具備高級（或以上）職稱，并且根據服務人員數量進行評分。
3.對供應商提供自有、租賃設備或者自有、租賃物業等分別設置不同分值。如某服務采購項目中對投標人的倉儲能力的評審，在項目實施所在省份內自有倉庫并承諾用于本項目的，得3分；在項目實施所在省份內具有租賃倉庫并承諾用于本項目的，得1分；其他情況，得0分。
4.在企業股權結構、成立年限、經營年限等方面實行差別待遇或者歧視待遇。如某貨物采購項目招標文件設置了“投標人信譽”評分項，根據投標人連續獲得稅務局頒發的納稅信用A級證書的年限進行評分。
5.以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件。如某技術服務采購項目磋商文件中要求投標人提供獲得過政府部門委托的項目業績，對其業績數量進行評審。
以上情形屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規定的違法情形，不符合《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第五條的規定。
二、存在問題的原因分析
（一）預算單位未能壓緊壓實采購人主體責任，對采購需求重要性認識不足，未能準確、全面地執行政府采購領域相關法律法規及政策的規定，導致出現違法設定與政府采購項目具體特點和實際需要不相適應的內容。
（二）預算單位未能做到以“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線，并通過建立依法合規、運轉高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內部運轉和管控制度，導致政府采購活動過程中問題頻發。
（三）預算單位未能認識到保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利、構建統一開放、競爭有序的市場體系的重要性，缺乏統籌把關的工作能力，導致政府采購文件仍存在設定不合理條件的情況。
三、工作要求
（一）切實提高思想認識。各級采購預算單位要深刻認識到加強政府采購需求管理是促進政府采購公平競爭、實現政府采購項目績效目標的重要舉措，是加強政府采購源頭管控、提高政府采購質量和效率的重要抓手，對于執行政府采購預算、發揮采購政策功能、保障各市場主體平等參與政府采購活動、防控廉政風險具有重要作用。要強化政府采購需求管理，創新管理方式方法，鼓勵引入第三方機構提供法律、技術咨詢等服務支撐保障，在采購前端控制和化解風險，確保采購行為依法規范。
（二）強化落實采購人主體責任。各級預算單位應建立健全政府采購內控制度，按照“誰采購、誰負責”的原則，加強采購需求管理，做好采購需求的風險防控。充分發揮現有數字化平臺、資源的優勢，利用平臺預警機制，防范和化解風險隱患。
（三）加強業務指導和培訓宣傳。各級財政部門、各級主管預算部門應當積極采取宣講、培訓等形式為所轄地區、所轄部門的預算單位開展采購需求管理進行業務指導，幫助掌握采購需求管理的具體要求和方法，助力提升采購需求管理的能力和水平。
（四）強化內外監督合力。各級財政部門、預算單位要正確對待、自覺接受審計部門、社會各界的監督，從根源上防范政府采購領域違反統一大市場建設的風險，不斷提升依法采購意識，助力全省優化營商環境。
省直各單位、各級財政部門應繼續按照省委主題教育辦部署要求，深入開展政府采購違反統一市場建設專項整治工作。已經進行督導復查的地市，對我廳移交的問題線索，要建立工作臺賬，進一步核查核實，并將處理結果于9月30日前報省財政廳（政府采購監管處）。
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