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預(yù)算、采購脫節(jié)是造成盲目采購、任意追加、倒逼預(yù)算頻發(fā)的重要根源。針對(duì)分割管理、缺乏相互制約的采購預(yù)算和執(zhí)行管理系統(tǒng)，福建打通預(yù)算和采購?fù)ǖ溃⑵痤A(yù)算和采購的直接關(guān)聯(lián)。在年度部門預(yù)算編制時(shí)，各單位報(bào)送的采購預(yù)算方案審核批復(fù)后，自動(dòng)從“福建省財(cái)政管理一體化部門預(yù)算系統(tǒng)”導(dǎo)入到“福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)”，以此為基礎(chǔ)，采購單位在預(yù)算內(nèi)制定具體采購計(jì)劃，凡沒有納入預(yù)算的將不得發(fā)起采購。這種從預(yù)算編制、計(jì)劃制定、審核備案，到采購公告、交易驗(yàn)收一通到底的做法，糾正了目前各地普遍存在的預(yù)算、采購相互脫節(jié)、各走各道的模式。

一是有利于落實(shí)預(yù)算與執(zhí)行相互約束機(jī)制。通過將原屬內(nèi)部流轉(zhuǎn)的預(yù)算環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一系統(tǒng)管理，特別是具體采購計(jì)劃的細(xì)化，有效制約了采購的盲目性和隨意性，使采購單位對(duì)年度采購必須有整體考量和統(tǒng)籌計(jì)劃，真正做到“無預(yù)算不采購”。

二是實(shí)現(xiàn)了全記錄全留痕和全程追溯跟蹤。福建充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將一系列經(jīng)過最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)的制度機(jī)制和主要制約手段固化在整個(gè)系統(tǒng)之中，從采購需求編制、采購文件制定、投標(biāo)文件編制上傳，到開評(píng)標(biāo)、合同生成、驗(yàn)收評(píng)價(jià)，全程實(shí)現(xiàn)在線操作，做到“無系統(tǒng)不采購”，2018年全省完成電子化開評(píng)標(biāo)項(xiàng)目突破2萬個(gè)，所有縣區(qū)均完成電子化開評(píng)標(biāo)項(xiàng)目。

三是有效確保資金閉環(huán)操作杜絕網(wǎng)下交易。政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)除與財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)對(duì)接外，還實(shí)現(xiàn)了與財(cái)政國庫支付系統(tǒng)的對(duì)接。當(dāng)部門（單位）采購?fù)瓿珊螅瑖鴰鞂⑼ㄟ^系統(tǒng)對(duì)采購預(yù)算的指標(biāo)號(hào)、中標(biāo)公告、合同等進(jìn)行比對(duì)，核對(duì)無誤后即予支付，實(shí)現(xiàn)采購資金從預(yù)算到執(zhí)行、再到支付的全閉環(huán)操作，既從源頭控制濫采濫購行為，又防止采購預(yù)算資金被擠占挪用或出現(xiàn)采購后無資金支付的情況。2018年全省系統(tǒng)內(nèi)在線運(yùn)行的采購項(xiàng)目總額突破1000億元。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)新服務(wù) 全面提高采購效率

福建政府采購管理改革將簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)采購各參與主體作為改革根本目標(biāo)之一，克服片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)管、將監(jiān)管與服務(wù)對(duì)立的思想，全面清理政府采購各項(xiàng)制度規(guī)定，梳理出政府采購6大主體、4個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、6種主要采購方式的200多個(gè)細(xì)化流程步驟，先后出臺(tái)18份規(guī)范性文件，實(shí)施13項(xiàng)行之有效的“放管服”措施。

一是簡(jiǎn)化采購流程。針對(duì)原先規(guī)定公開招標(biāo)兩次失敗后才可變更采購方式，造成效率低下的問題，將變更條件調(diào)減為一次招標(biāo)失敗即可進(jìn)行變更，減少因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分或其他因素產(chǎn)生流標(biāo)而形成的重復(fù)操作。同時(shí)，摒棄以往對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)和單一來源采購的片面性認(rèn)識(shí)，視其同樣具有公開、公平、公正屬性，取消了對(duì)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下采用非招標(biāo)采購方式的審批，改為備案制。

二是下放審批權(quán)限。針對(duì)高校、醫(yī)院專用儀器儀表產(chǎn)品分類細(xì)、需求頻繁，實(shí)行集中采購過程中存在年度限額太低影響效率的情況，允許省屬高校和省屬醫(yī)院按較低級(jí)次（四級(jí)編碼）品目執(zhí)行限額管理。取消省屬高校自行組織采購需報(bào)預(yù)算主管部門批準(zhǔn)的要求，將省屬醫(yī)院自行組織采購的金額從10萬元提高到30萬元。針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采購存在的重復(fù)論證、重復(fù)核準(zhǔn)問題，采取由省級(jí)統(tǒng)一組織進(jìn)口產(chǎn)品論證，建立進(jìn)口產(chǎn)品清單的方式，對(duì)清單內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行免論證、免核準(zhǔn)。

三是建立網(wǎng)上超市。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)充分的通用類的電腦、空調(diào)、打印機(jī)等一般通用辦公產(chǎn)品，比照商業(yè)網(wǎng)購模式，建立政府采購網(wǎng)上超市，在“福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)”內(nèi)設(shè)立“網(wǎng)上超市”平臺(tái)，通過公開征集接受企業(yè)入駐，入駐企業(yè)必須是唯一品牌授權(quán)商、生產(chǎn)企業(yè)或有經(jīng)營資質(zhì)電商企業(yè)。采購單位可在“網(wǎng)上超市”內(nèi)自由選購50萬元以下的商品。目前超市征集了73類日常通用辦公產(chǎn)品，累計(jì)交易額13.32億元。

三、健全質(zhì)量保障機(jī)制 確保采購物有所值

在注重解決采購效率的同時(shí)，福建政府采購管理改革緊盯詬病同樣多的價(jià)高質(zhì)次問題，重點(diǎn)從五個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督和約束，著力杜絕可能出現(xiàn)的“豪華采購”、“高價(jià)采購”，確保采購物有所值。

一是建立價(jià)格雙控機(jī)制。實(shí)行采購預(yù)算控制和資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)控制，將采購預(yù)算和資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)嵌入系統(tǒng)之中，并將這兩項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置為價(jià)格編制的上限。一方面采購人要嚴(yán)格執(zhí)行年初確定的采購預(yù)算，按細(xì)化的計(jì)劃項(xiàng)目和金額落實(shí)采購工作，另一方面要依照資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購。

二是實(shí)施比質(zhì)比價(jià)機(jī)制。對(duì)網(wǎng)上超市商品試行內(nèi)外比價(jià)。在網(wǎng)上超市內(nèi)，系統(tǒng)提供超市商品品牌、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、價(jià)格比對(duì)功能，方便采購人比較選擇；采購人還可以與某一品牌供應(yīng)商進(jìn)行在線議價(jià)，也可以選擇不同品牌商品發(fā)起競(jìng)價(jià)。在網(wǎng)上超市外，超市商品價(jià)格不高于京東、國美等電商、大型商場(chǎng)同品牌同型號(hào)商品平均價(jià)格的98.5%，高于該標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)行下架。

三是完善價(jià)格監(jiān)督機(jī)制。引入同行和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立了項(xiàng)目中標(biāo)成交結(jié)果查詢制度，系統(tǒng)通過技術(shù)設(shè)計(jì)，可以歸集和分類所有采購商品的歷史數(shù)據(jù)，無論是采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)還是社會(huì)公眾，可以按照地域、期限、商品類別進(jìn)行查詢，包括中標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格型號(hào)、成交價(jià)格等信息，使采購結(jié)果公布在陽光下。

四是強(qiáng)化內(nèi)部驗(yàn)收管理。首次將驗(yàn)收環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)管理，提供驗(yàn)收文件格式范本，采購單位通過系統(tǒng)填寫驗(yàn)收憑證或上傳驗(yàn)收單據(jù)，才可以通過系統(tǒng)形成支付申請(qǐng)單，對(duì)驗(yàn)收人、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等在線記錄。改變以往對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督的局面。同時(shí)，硬化質(zhì)量約束要求，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)有采購人員以外的本單位其他人員參與，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上傳系統(tǒng)備案。

五是建立履約評(píng)價(jià)體系。建立采購結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制，采購驗(yàn)收完成后由供需雙方在系統(tǒng)上進(jìn)行互評(píng)，截止2018年11月，省級(jí)網(wǎng)上超市累計(jì)做出評(píng)價(jià)近萬次，好評(píng)率為50.72%,中評(píng)49.28 %，無差評(píng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)解決“專家不專”問題，推行采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專家的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)差評(píng)和好評(píng)達(dá)到一定次數(shù)的，分別采取暫停或優(yōu)先抽取的獎(jiǎng)懲措施，提高評(píng)審質(zhì)量。

四、強(qiáng)化線上線下監(jiān)控 發(fā)揮源頭防腐作用

福建政府采購管理改革的出發(fā)點(diǎn)除了著眼革除政府采購效率低、價(jià)格高、程序不規(guī)范等問題外，還有一個(gè)重要目標(biāo)，就是從源頭上預(yù)防腐敗，將政府采購管理改革作為制度防腐的重要手段來實(shí)施。

一是實(shí)現(xiàn)全程電子監(jiān)察。按照法律法規(guī)強(qiáng)制性、禁止性規(guī)定，對(duì)采購流程中違法違規(guī)情形易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)設(shè)置30個(gè)監(jiān)察節(jié)點(diǎn)，其中對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)采用非招標(biāo)采購方式或變更采購方式等10個(gè)約束性監(jiān)察節(jié)點(diǎn)設(shè)置紅燈提示，對(duì)采購人未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)確認(rèn)采購文件等20個(gè)提示性監(jiān)察節(jié)點(diǎn)以黃燈提示。針對(duì)可能出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)行為，專門設(shè)置了保證金繳款賬號(hào)比對(duì)和投標(biāo)文件IP地址識(shí)別，不同投標(biāo)人保證金由同一賬戶匯出、不同投標(biāo)人投標(biāo)文件從同一IP地址上傳等異常情形，系統(tǒng)都將亮燈提示，阻止有異常情況的投標(biāo)人繼續(xù)參加采購活動(dòng)。2018年共采集上千個(gè)預(yù)警信息。

二是嚴(yán)格約束自由裁量。注重通過固化采購流程加以規(guī)范，主要體現(xiàn)三個(gè)控制：1.內(nèi)容控制。對(duì)錄入和導(dǎo)入內(nèi)容及格式進(jìn)行控制。以采購計(jì)劃編制為例，采購單位填報(bào)采購計(jì)劃時(shí)，系統(tǒng)根據(jù)采購金額大小、采購品目自動(dòng)匹配采購方式、組織形式。2.流程控制。按照采購各環(huán)節(jié)的前置流程要求對(duì)運(yùn)行程序進(jìn)行控制，環(huán)環(huán)相扣，任一環(huán)節(jié)未完成將不得進(jìn)行下一步采購活動(dòng)。3.時(shí)限控制。系統(tǒng)對(duì)各個(gè)辦理環(huán)節(jié)自動(dòng)記錄操作時(shí)間，并提示應(yīng)辦結(jié)時(shí)限，若超期或未按期辦理系統(tǒng)將提示或無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

三是做到全留痕無死角。采購需求編制環(huán)節(jié)首次納入系統(tǒng)管理，通過在線留痕方式，對(duì)采購人需求編制過程中論證、詢價(jià)以及內(nèi)部決策等信息實(shí)行在線記錄。截止2018年11月，全省共有約2萬個(gè)單位、13萬個(gè)采購人用戶在系統(tǒng)內(nèi)操作，涉及需求使用、計(jì)劃財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、審計(jì)監(jiān)察等多崗位。同時(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)智能輔助，提供人性化引導(dǎo)，按照“好用、管用、會(huì)用”的理念，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理提供辦事指南和流程指引，并在各辦理環(huán)節(jié)均設(shè)置流程向?qū)В奖銟I(yè)務(wù)操作，提供委托代理協(xié)議、采購合同等格式模板。

四是聯(lián)動(dòng)監(jiān)管形成合力。系統(tǒng)監(jiān)察節(jié)點(diǎn)獲取的紅黃燈信息同步推送至省監(jiān)察委權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門可對(duì)監(jiān)察節(jié)點(diǎn)信息隨時(shí)查看，定期排查電子監(jiān)察預(yù)警信息，對(duì)逃避監(jiān)督、故意違反制度規(guī)定的，將強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，將政府采購的執(zhí)行情況納入機(jī)關(guān)效能考評(píng)指標(biāo)體系，2017年根據(jù)系統(tǒng)提供的未按法定時(shí)間簽訂及公告采購合同的監(jiān)察數(shù)據(jù)，已對(duì)部分省級(jí)單位進(jìn)行效能扣分。

2018年，全省電子化開評(píng)標(biāo)項(xiàng)目突破2.6萬個(gè)，較2017年增長(zhǎng)1.2倍。全省采購預(yù)算金額突破2000億元（含建設(shè)工程），較2017年增長(zhǎng)2.3倍，其中縣（區(qū)）級(jí)增長(zhǎng)3.8倍。系統(tǒng)內(nèi)電子化項(xiàng)目占全部采購計(jì)劃的87.95%。全省生成合同編碼8.08萬個(gè)，支付總計(jì)金額約1000多億元（含追加合同）。系統(tǒng)采集1.5萬個(gè)預(yù)警信息。