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福建省政府采購以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，認真貫徹中央和福建省委、省政府的決策部署，圍繞高質量發展落實趕超目標任務，持續推進政府采購網上公開信息系統的完善和提升，著力發揮政府采購政策作用，進一步推動政府采購領域“放管服”改革，優化營商環境，健全監管機制。其中，網上公開信息系統建設的做法和成效獲得國務院有關領導的批示肯定，并在全國財政工作會議上作為經驗交流參閱材料。

     一、持續提升采購系統運行成效

（一）系統整體運行效果日益顯現。實現省、市、縣三級政府采購業務系統在線運行全覆蓋。建立起預算和采購的直接關聯，實現了全記錄全留痕和全程追溯跟蹤，有效確保資金閉環操作杜絕網下交易，采購運行不斷規范。2018年全程在線運行項目數突破2萬筆，在線運行政府采購項目預算金額突破1000億元。系統建設成果作為電子政務領域優秀案例參加兩屆數字中國峰會，先后有天津、廣東、遼寧等11個兄弟省市財政部門和國際關系學院前來學習交流。

（二）電子監督防控作用逐步發揮。系統實行電子監督，按照法律法規強制性、禁止性規定，對采購流程中違法違規情形易發、多發的環節設置30個監察節點，阻止不符合監管規則的操作，強化對交易活動的動態監督和預警。2018年共排查阻止上千個預警信息，由事中事后監管向事前預防擴展，對于政府采購日常監管起到了有效補充，2018年省級政府采購投訴事項結束快速增長趨勢，系統防控作用初步凸顯。

（三）網上超市推廣應用迅速。發揮網上超市操作簡便、價格透明的優勢，加強電子商務等新技術新業態在政府采購領域的應用。征集擴大采購供應商規模，豐富商品種類。2018年新征集超市供應商462家，較上年增長94.94%，上架商品2.17萬件。網上超市服務范圍覆蓋全省大部分市、縣（區），交易金額近10億元，較2017年增長超過200%。

二、積極發揮政府采購政策作用

（一）進一步落實采購人和代理機構主體責任。一是修訂省級集中采購目錄和限額標準，進一步提高公開招標數額標準和采購限額標準，擴大采購人選擇采購方式的自主權，提高小額零星及采購限額標準以下采購活動的便利性和規范性，提升采購效率，落實采購人采購責任。二是出臺《關于規范政府采購代理機構管理的通知》，規范采購人委托行為和代理機構從業行為，提高委托選擇和管理監督等方面的操作性，引導代理機構建立完善內部管理制度，提高專業化服務水平，促進代理行業有序健康發展。  

（二）進一步發揮政策引導帶動作用。一是結合政府采購網上公開信息系統監督數據，制定《關于電子化政府采購項目中視為串標情形認定與處理的指導意見》，明確視為串通的4種情形和處理方式，遏制串通投標等違法行為，規范政府采購市場秩序。二是出臺政府采購領域的3大方面9項具體措施，簡化優化臺企臺胞參與省內政府采購活動程序，暢通臺企臺胞溝通渠道，促進兩岸在政府采購領域的交流。三是落實政府采購支持創新、軍民融合、首臺套、中小企業等政策目標，加強與其他財政政策的協同，促進宏觀經濟政策有效實施。

（三）進一步強化政策扶持的精準有效。一是精心組織有關調查研究，聯合省民政廳、殘疾人聯合會制定《關于進一步落實政府采購支持殘疾人就業政策的通知》（閩財購〔2018〕22號），通過預留采購份額、價格評審優惠、靈活選擇采購方式、加強企業及產品推介等措施，支持殘疾人福利性企業參與政府采購活動，提高殘疾人福利性企業的競爭力，促進殘疾人就業。二是針對中小企業融資難融資貴難題，積極探索政府采購領域的解決方案，聯合省經信委、金融辦和人行、銀監局印發《福建省支持中小企業政府采購合同融資暫行辦法》，按照“市場主導，財政引導，銀企自愿，風險自擔”的原則，為銀企合作搭建平臺，2018年共有超過15家銀行積極參與，已為中小微企業發放86筆4680萬元貸款。

三、不斷優化政府采購市場營商環境

（一）著力構建公開公平的政策環境。組織開展政府采購政策文件、網上超市部署實施情況專項自查，重點清理設定或者變相設定市場準入障礙、阻撓和限制民營企業公平參與政府采購活動、增加企業生產經營成本的措施做法，落實公平競爭審查制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，打破各地政策差異造成的區域藩籬，提高資源要素自由流動的效率和效益，構建更高水平開放型政府采購市場。

（二）強化政府采購監管保障。一是建立健全常態化監督檢查機制。連續第4年組織實施全省政府采購代理機構監督檢查，全省共檢查58家，較2017年增長56.76%;組織開展“1+X”政府采購專項督查，對47家省級采購單位政府采購政策法規執行情況進行檢查。二是強化監督問效和問責。通過監督檢查促進有關單位健全內部管理機制，落實采購人主體責任，提升代理機構業務水平。對于檢查發現的問題，書面要求整改落實，屬于違法違規情形的，依法予以處理處罰。2018年，共作出行政處罰4件，通過中國政府采購網、信用中國等平臺公開發布，強化聯合懲戒，打擊震懾違法失信行為，規范政府采購運行秩序。

（三）不斷提升政府采購透明度。2018年我省政府采購透明度評估各項指標排名繼續位居全國前列。一是制作發布《政府采購信息公開事項清單》，細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體和監督渠道，指導信息公開主體履行發布職責。二是通過業務系統固化信息發布程序與模板，提供時效在線預警提醒，實現信息發布強制化，提高信息公開工作的準確性、及時性。三是組織開展透明度評估與公共資源配置領域政府信息公開自查，引入第三方指標體系，進一步完善政府采購信息公開機制。四是實現與公共資源交易電子公共服務平臺、政務數據匯聚平臺的信息對接，加強數據共享，擴大政府采購信息的受眾面，方便社會監督查詢，促進政府采購在陽光下健康運行。

（四）暢通渠道優化服務。通過網站主動公開全省各級財政部門受理咨詢投訴的聯系方式，及時受理處理當事人的咨詢與投訴。梳理簡化辦事流程與辦事事項，踐行“一趟不用跑”或“最多跑一趟”的工作要求，2018年可直接通過政府采購業務系統在線備案實施的項目在全部項目在占比超過96%。研發在線客服平臺，提供400咨詢電話，整理發布常見問題清單并可智能檢索，幫助解決當事人使用采購業務系統辦事過程中的問題。及時處理回應12345、廳政務網站、信訪等其他網絡平臺提交的政府采購方面的問題及線索，2018年共處理12345平臺問題15件，公眾信箱問題51件，收集合理意見建議，優化改進政府采購工作。

四、扎實推進監管體系建設

（一）建立投訴（舉報）專業化處理機制。依法履行政府采購投訴處理、監督檢查等監管職責,2018年共依法調查處理投訴、舉報事項69件，其中正式作出書面處理決定19件。處理決定被提起行政復議２件，復議機關均維持了處理決定意見。探索建立投訴（舉報）專業處理機制和法律審查制度，由專職律師全程參與投訴（舉報）案件處理，不斷提升依法行政的能力和水平,防止出現不作為、亂作為被訴的行政法律風險。

（二）加強監督標準化體系建設。一是依據政府采購政策法規梳理制定業務流程和采購文件模板，通過業務系統固化實施，規范全省采購運行。統一網上超市交易規則，降低制度性交易成本。二是舉辦全省政府采購監管業務培訓班，對全省各市、縣（區）政府采購監管工作人員進行業務培訓，講解分析政府采購典型案例，規范執法標準。面向省直單位和社會公眾舉辦政策宣講會，參加人數700余人，宣傳解讀政府采購政策，增強當事人風險合規意識。三是按照“雙隨機一公開”的要求規范開展代理機構檢查，統一檢查指標體系和處理口徑，避免出現選擇性執法或同錯不同罰的情況，增強政府采購監管工作的嚴肅性和公信力。

（三）加強大數據統計分析應用。運用大數據等手段，加強對交易和預警等信息的統計分析和綜合利用，2018年使用系統運行數據，配合開展省直單位績效指標考核，對部分存在問題的單位進行效能扣分，提高監管的針對性和有效性。探索建立以業務數據研究分析為基礎，以制度建設為抓手，以監督檢查為補充的科學監管體系。