十四五”時期內蒙古政府采購實現高質量發展綜述
2025年12月04日 10:28 來源：中國政府采購報 【打印】 
“十四五”期間，一場關乎效率、透明與公平的深刻變革，在內蒙古政府采購領域磅礴展開。這并非簡單的流程優化，而是一場以數字為引擎、以法治為基石、以惠民為目標的全面革新。從率先建成“全區一張網”到首創行政裁決機構，從精準滴灌中小企業到優化營商環境指標領跑，一系列突破性舉措與實質性進展，推動內蒙古政府采購從“管得住”向“管得好”跨越，為全區經濟社會高質量發展注入強勁動能。
織就“一張網” 打造新生態
在信息化浪潮席卷全球的背景下，數字化轉型已成為提升政府治理效能的關鍵路徑。然而，過去政府采購領域長期存在著“數據孤島”的困境，監管、交易、執行、誠信等系統相互隔離，不僅造成資源浪費，更給監管帶來巨大挑戰。內蒙古政府采購改革的突破口，正是率先在全國建成覆蓋全域、全流程、全功能的“全區一張網”。“十四五”時期，內蒙古自治區財政廳以“一盤棋”的全局思維，堅持“統一規劃、分步實施”的建設思路，成功構建起集14大子系統、7大基礎庫于一體的智能化采購平臺。這不僅是一個技術平臺，更是一個融監管、交易、執行、裁決、誠信等全要素于一體的生態系統。它實現了從采購意向公開、采購計劃備案、項目交易執行、合同公告備案、資金支付到履約驗收評價的全生命周期“一網通管”。同時，所有采購行為全程留痕，各類數據動態匯聚，監管者可以實時掌握全區采購動態，實現了從被動響應到主動洞察、從事后懲處到事中干預的治理模式轉變。
實現“網上全覆蓋、網下無交易”，是內蒙古一直孜孜以求的事情。為此，內蒙古自治區財政廳將190項政府采購業務事項全面納入“政府采購云平臺”，并與自治區政務服務總門戶“蒙速辦”系統深度對接，實現了采購業務“一網通辦”，將便利性推向極致。值得關注的是，其中33項關鍵高頻事項實現了“一件事、一次辦”。企業從項目報名、獲取招標文件、提交投標文件，到中標后的合同簽訂、備案、融資申請等環節，過去需要往返多次、提交大量紙質材料的繁瑣流程，現在只需通過線上平臺即可完成。這種便利化改革極大地降低了企業的制度性交易成本，讓更多企業能夠輕裝上陣。
在“全區一張網”的框架下，全流程電子化交易平臺在內蒙古全區范圍內得到全面推廣應用。鄂爾多斯市與黑龍江省哈爾濱市實現遠程異地評標，開創全國遠程異地評標先河。呼和浩特市、包頭市憑借在政府采購領域的優異表現，共同躋身全國政府采購營商環境優秀城市行列。如今，遠程和不見面開標在內蒙古早已成為常態。全區共開展線上交易6.7萬筆，其中遠程和不見面開標項目達6.4萬筆。內蒙古還與廣東、福建等6省共建遠程異地評審協作平臺，完成跨省評標項目17個，跨省項目金額達5955萬元，區內跨地區評標項目11460個，金額約359.55億元，專家共享率達56.89%，有效彌補專家資源不足，規避“人情分”等亂象。在營商環境評估期內，此項指標各盟市均獲得滿分，標志著內蒙古在政府采購數字化建設方面已達到全國先進水平。同時，政府采購電子賣場普遍應用，交易金額突破249.31億元，累計為采購人節約資金3.72億元，實現了效率與效益的雙重提升。
如今，業內談到政府采購數字化建設，必然繞不開在這一方面持續深耕并形成“善治”新格局的內蒙古。這一變革的成效在營商環境考評中得到了充分印證。在2021年營商環境考評中，政府采購指標一舉成為優勢指標；到2022年，在全區優化營商環境21項指標中，政府采購在6項優勢指標中排名第二，政府采購相關指標連續4次位居全國前列，標志著改革成效獲得了廣泛認可。
勇當“示范生” 貢獻好經驗
回顧“十四五”時期內蒙古政府采購的改革之路，其探索并非閉門造車，而是立足全國視野的示范先行。作為全國首批政府采購行政裁決改革示范點之一，內蒙古財政廳率先成立全國首家專門的行政裁決機構，實現投訴處理工作的專業化、常態化；構建7項規范制度，確保行政裁決工作有章可循；全面推進行政裁決電子化，實現投訴受理、審查、質證、裁決全流程線上辦理；統一裁決標尺，組建專業律師服務團隊，讓維權通道更加暢通、公正可感。
為進一步規范政府采購行為，確保政府采購活動公平有序開展，內蒙古財政廳聯合相關部門制定了《內蒙古自治區政府采購領域專項治理工作方案》，著力解決當前政府采購領域存在的突出問題。一方面，針對37種專項治理情形，將2022年至2023年政府采購云平臺所產生的2.08億條海量數據進行梳理加工和深度分析，形成43萬條疑點數據，并全部通過政府采購云平臺“專項治理”模塊線上進行部署和反饋，實現全過程、全方位、全覆蓋的主動監督、精準監督。另一方面，堅持問題導向，開展自查自糾和疑點質詢相關材料復核認定工作，按照不低于項目總數20%的比例，抽取重點核查項目進行現場和線上復查。同時，聯合相關部門繼續對已查出的違法違規問題進行綜合分析研判，做實處理處罰證據鏈。
據了解，在2024年政府采購“四類”問題專項整治工作會上，財政部從充分發揮大數據應用優勢等多方面對內蒙古政府采購專項整治工作取得的顯著成效進行了表揚。
此外，內蒙古財政廳還將人工智能技術全面融入政府采購全流程，構建以“AI模型+大數據”為核心的雙引擎驅動系統，實現采購文件智能生成、需求標準智能匹配、歷史案例智能推薦的“三位一體”功能。為應對采購數據管理的復雜性與系統性挑戰，內蒙古還創新建立了全生命周期電子檔案管理系統，推動政府采購檔案管理進入“數據治檔”新階段。通過構建“一項目一檔案”的數字孿生體系，實現從項目立項、采購執行到履約驗收的全流程數字化記錄與保存，為政府采購活動提供完整、透明、可追溯的數據支撐，增強對采購全過程的數據洞察與風險防控能力。
筑牢“公平秤” 營造優環境
內蒙古財政廳深知，公平不會自動實現，而是需要制度來破除壁壘、規則來明確邊界。“十四五”以來，內蒙古財政廳密集出臺117項配套文件，構建起系統完備、科學規范、運行有效的政府采購制度體系。內蒙古政府采購改革的深度，正體現在以堅實的制度構建來充分發揮政府采購政策功能，維護市場公平。
針對頑疾，內蒙古以“壯士斷腕”的決心，全面清理各類妨礙公平競爭的規定和做法，為市場主體掃清參與障礙。通過全面取消供應商備選庫、名錄庫、資格庫，嚴禁對政府采購電子賣場供應商實行差別待遇或歧視待遇，徹底拆除了企業參與市場競爭的“隱形門檻”。目前，除國家統一要求的必要資質審核外，已取消一切資格限制，全區政府采購供應商數量突破17萬家，市場活力得到充分釋放。
在減輕企業資金壓力方面，內蒙古嚴格執行涉企保證金目錄清單制度，全面推廣電子保函替代現金繳納涉企保證金，累計開具電子保函9605筆，減少企業資金占用8億元。同時，明確規定供應商登記、入駐環節不得收取入場費、交易服務費等，免費提供采購文件，實現CA數字證書“一次辦理、全區通用”。通過上述措施，累計為中小企業緩解資金壓力達30億元。針對中小企業“融資難、融資貴”的痛點，內蒙古規定，凡在“政府采購云平臺”注冊成為供應商的中小企業，憑政府采購合同即可在線向入駐銀行申請融資，無需提供財產質押或第三方擔保。截至目前，已累計為771戶企業發放貸款1260筆，總金額達22.78億元，且未發生任何逾期和不良記錄。
在服務國家“雙碳”戰略方面，內蒙古以呼和浩特市、鄂爾多斯市入選政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策試點城市為契機，系統推進綠色建材在政府投資類項目中的規模化、規范化應用。目前，已啟動政府采購電子賣場綠色建材特色館的開發建設工作，旨在將綠色、低碳理念系統融入采購需求設定、供應商遴選、合同履約及績效評價等環節，構建覆蓋采購全生命周期的綠色管理體系。截至目前，兩個試點城市已累計落實綠色建筑總面積達1071萬平方米，為全區建筑行業綠色轉型提供了重要示范。
在推動鄉村振興方面，內蒙古著力構建可持續的消費幫扶長效機制。通過強化自治區本級預算單位與各盟市財政部門的統籌協調，將“832平臺”采購額度預留由階段性任務轉化為鞏固拓展脫貧攻堅成果的常態化制度安排。該機制已累計帶動采購訂單金額超過4.46億元，有效激發了31個脫貧旗縣、940多家本地供應商的產業內生動力，并進一步拉動市場化銷售規模達22.06億元，逐步形成“以購代扶、產銷聯動”的良性發展模式。同時，內蒙古依托電子賣場鄉村振興專館，集聚了393家市場主體5709款特色農副產品，交易額達2081.7萬元，有效賦能鄉村產業發展。
5年來，內蒙古政府采購改革以宏大的系統架構、勇敢的示范探索和深刻的公平追求，完成了一次從理念到實踐、從技術到制度的全面躍升。展望前程，改革永無止境。內蒙古政府采購將繼續秉持惠民利企的初心，在“全區一張網”的智慧軌道上，不斷拓展改革的深度與廣度，為構建現代化政府采購體系貢獻更多內蒙古智慧。（本報記者 張舒慧 通訊員 寧靜）
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