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    省本級(jí)將率先按照本辦法規(guī)定進(jìn)行試點(diǎn)。各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和本辦法規(guī)定開展相關(guān)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)過程中有何問題，請(qǐng)及時(shí)反饋。聯(lián)系人：省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處徐劍鋒，聯(lián)系電話：0571-87058424。

省財(cái)政廳     浙江銀監(jiān)局    省金融辦

二○一二年五月三十一日
 

浙江省政府采購支持中小企業(yè)信用融資試點(diǎn)辦法

    第一條 為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能，促進(jìn)政府采購制度創(chuàng)新與誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)財(cái)政部、工信部《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 凡已在浙江政府采購網(wǎng)上注冊(cè)入庫，并取得浙江省政府采購合同的浙江省內(nèi)中小企業(yè)供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱供應(yīng)商），均可申請(qǐng)政府采購信用融資。

    本辦法所稱“中小企業(yè)”包括中型、小型及微型企業(yè)，其劃型標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三條 本辦法所稱的政府采購信用融資，是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱銀行）以政府采購誠(chéng)信考核和信用審查為基礎(chǔ)，憑借政府采購合同，按優(yōu)于一般中小企業(yè)的貸款利率直接向申請(qǐng)貸款的供應(yīng)商發(fā)放貸款的一種融資方式。

    第四條 開展本省政府采購信用融資試點(diǎn)的銀行，應(yīng)當(dāng)為浙江省境內(nèi)注冊(cè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，且已開展中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行或其他銀行，并在試點(diǎn)前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門同意。

    第五條 政府采購信用融資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“財(cái)政引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)行，銀企自愿，互惠共贏”的原則。

    第六條 供應(yīng)商申請(qǐng)信用融資時(shí)，除法定代表人擔(dān)保外，如融資金額未超過政府采購合同金額的，銀行原則上不得要求供應(yīng)商提供財(cái)產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保，或附加其他任何形式的擔(dān)保條件，切實(shí)做到以政府采購信用為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，降低供應(yīng)商融資成本。

    第七條 政府采購扶持應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，鼓勵(lì)供應(yīng)商依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立“誠(chéng)信創(chuàng)造價(jià)值”的理念。

    第八條 省財(cái)政廳會(huì)同省政府采購中心進(jìn)一步完善浙江政府采購供應(yīng)商庫和誠(chéng)信體系建設(shè)，加快政府采購供應(yīng)商的注冊(cè)審查和擴(kuò)容增量，加強(qiáng)供應(yīng)商誠(chéng)信考核和誠(chéng)信指數(shù)應(yīng)用。

    各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)以政府采購誠(chéng)信考核和信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，積極為中小企業(yè)信用融資搭建平臺(tái)，提供銀企對(duì)接的機(jī)會(huì)和相關(guān)的服務(wù)支持，但不得為相關(guān)貸款項(xiàng)目提供任何形式的擔(dān)保。

    第九條 各銀行要根據(jù)銀行監(jiān)管部門推進(jìn)信貸方式轉(zhuǎn)變的有關(guān)精神，切實(shí)改變“抵押為本”的傳統(tǒng)信貸理念，按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，對(duì)符合“依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、信用資質(zhì)良好、經(jīng)營(yíng)狀況良好、主業(yè)突出、負(fù)債適度、企業(yè)主行為規(guī)范”等六條標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)，積極開展信用貸款試點(diǎn)，對(duì)參與政府采購的中小企業(yè)給予信貸方面的傾斜政策。各銀行應(yīng)根據(jù)基層支行的中小企業(yè)貸款績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等因素，合理下放中小企業(yè)信用貸款的授信審批權(quán)限，對(duì)以信用貸款方式支持中小企業(yè)參與政府采購的單位，在經(jīng)濟(jì)資本配置方面適當(dāng)傾斜。并應(yīng)優(yōu)化信貸流程，對(duì)供應(yīng)商成功提交的貸款申請(qǐng)，從申請(qǐng)時(shí)點(diǎn)起，相關(guān)銀行一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批，5個(gè)工作日內(nèi)完成放款。同時(shí)，要加強(qiáng)貸款精細(xì)化管理，以政府采購合同訂單為基礎(chǔ)，合理確定貸款的期限，避免因支付環(huán)節(jié)在時(shí)間上脫節(jié)而造成企業(yè)不必要的轉(zhuǎn)貸，切實(shí)減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

    第十條 對(duì)誠(chéng)信好的供應(yīng)商，相關(guān)銀行應(yīng)在授信額度、貸款審查、利率優(yōu)惠等方面給予更大的支持，促進(jìn)供應(yīng)商依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

    第十一條 對(duì)誠(chéng)信指數(shù)高和社會(huì)信用好的供應(yīng)商，銀行可以將政府采購合同與供應(yīng)商其他供貨合同等結(jié)合，實(shí)行捆綁融資，發(fā)揮政府采購“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

    對(duì)實(shí)行捆綁融資的項(xiàng)目，如融資金額超過政府采購合同金額的，其超過部分可引入政府采購信用擔(dān)保，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為供應(yīng)商提供保證，有效分散風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)由同級(jí)財(cái)政部門擇優(yōu)推薦和供應(yīng)商自愿選擇相結(jié)合的方式確定。

    第十二條 政府采購信用融資工作可率先在省本級(jí)開展試點(diǎn)，有條件的市、縣（市、區(qū)）也可先行先試，試點(diǎn)期為2年。試點(diǎn)結(jié)束后，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并逐步推廣到市、縣（市、區(qū)）。

    在試點(diǎn)過程中，省財(cái)政廳應(yīng)不斷完善政府采購支持中小企業(yè)信用融資的相關(guān)政策措施，為融資雙方提供相關(guān)的便利和服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)采購項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督。省政府采購中心及各社會(huì)中介采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購項(xiàng)目供應(yīng)商的政策宣傳和誠(chéng)信考核管理，為全面試行政府采購信用融資創(chuàng)造條件。

    第十三條 省級(jí)政府采購支持中小企業(yè)信用融資試點(diǎn)的具體操作程序如下：

    （一）有意向開展省級(jí)政府采購信用融資試點(diǎn)的銀行首先向省財(cái)政廳提交開展試點(diǎn)的書面申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括具體實(shí)施方案、相應(yīng)產(chǎn)品，以及提供相關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠等承諾。

    各相關(guān)銀行為參與政府采購的中小企業(yè)開發(fā)的融資產(chǎn)品，應(yīng)以信用貸款為主，貸款利率應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一般中小企業(yè)的貸款利率水平，并與供應(yīng)商誠(chéng)信指數(shù)掛鉤，以鼓勵(lì)供應(yīng)商積極參與政府采購信用融資。

    （二）省財(cái)政廳對(duì)相關(guān)銀行提出的方案進(jìn)行備案審查。對(duì)符合上述原則要求、經(jīng)審查同意其試點(diǎn)的，應(yīng)將該銀行及產(chǎn)品信息（包括貸款發(fā)放條件、期限、利率優(yōu)惠、貸款金額）等在浙江政府采購網(wǎng)“信用融資”專題頻道予以展示。

    （三）有融資需求的供應(yīng)商可根據(jù)試點(diǎn)銀行提供的方案，自行選擇符合自身情況的金融產(chǎn)品，并根據(jù)方案中列明的聯(lián)系方式和要求向相關(guān)銀行提出信用資格預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^后列入相關(guān)銀行的信用融資備選供應(yīng)商庫，建立有效的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

    （四）供應(yīng)商一旦獲得經(jīng)省財(cái)政廳備案的政府采購合同后，即可憑備案合同向相關(guān)銀行提出信用融資（貸款）申請(qǐng)。

    對(duì)擬用于信用融資的政府采購合同，供應(yīng)商在簽署合同時(shí)應(yīng)當(dāng)向采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)申明或提示該合同將用于申請(qǐng)信用融資，并在合同中注明融資銀行名稱及在該銀行的唯一收款賬號(hào)。采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行政府采購合同備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將上述信息在政府采購信息管理系統(tǒng)的合同備案模塊中予以特別標(biāo)記。

    （五）相關(guān)銀行應(yīng)按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)信用融資的供應(yīng)商及備案的政府采購合同信息進(jìn)行審查，必要時(shí)可通過浙江政府采購網(wǎng)對(duì)該政府采購合同的書面信息與網(wǎng)上備案信息進(jìn)行核對(duì)，以確保合同收款賬號(hào)與融資銀行收款賬戶的一致。審核無誤后，銀行應(yīng)當(dāng)憑合同和事先約定的優(yōu)惠利率及時(shí)予以放款。

    （六）省本級(jí)政府采購資金支付時(shí)，采購單位必須將采購資金支付到備案合同中指定的融資銀行及收款賬號(hào)，以保障貸款資金的安全回收。國(guó)庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)支付的審核和監(jiān)督。

    市縣操作程序由各地結(jié)合本地實(shí)際自行擬定，但應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“便捷高效、監(jiān)管有效、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則。

    第十四條 各銀行可自主決定是否提供政府采購信用融資以及融資額度，并與供應(yīng)商簽訂融資協(xié)定；各供應(yīng)商也可自行決定是否參加政府采購信用融資，并自愿選擇合適的融資銀行及在該銀行開設(shè)銀行賬戶。任何單位和個(gè)人均不得干預(yù)銀企雙方開展政府采購信用融資業(yè)務(wù)。

    第十五條 供應(yīng)商弄虛作假或以偽造政府采購合同等方式違規(guī)獲取政府采購信用融資，或無故不及時(shí)還款的，或出現(xiàn)其他違反本辦法規(guī)定情形的，除按融資合同約定承擔(dān)違約責(zé)任外，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將其行為按“不良行為”記入供應(yīng)商誠(chéng)信檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)記入供應(yīng)商“黑名單”；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

    第十六條 結(jié)合試點(diǎn)，省財(cái)政廳應(yīng)積極探索和研究將政府采購支持中小企業(yè)信用融資政策與對(duì)中小企業(yè)貸款項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政貼息補(bǔ)助等政策相銜接，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

   第十七條  各市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，依照本辦法制訂本地區(qū)的政府采購支持中小企業(yè)信用融資的實(shí)施細(xì)則或具體措施，并報(bào)省財(cái)政廳備案。

   第十八條  本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。