把代理機構的責任行為寫在清單上（五）
2019年06月04日 08:49 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 黃鋼平
依法妥善保存采購文件
《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第四十二條規定，采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。采購活動記錄至少應當包括下列內容：采購項目類別、名稱；采購項目預算、資金構成和合同價格；采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因；邀請和選擇供應商的條件及原因；評標標準及確定中標人的原因；廢標的原因；采用招標以外采購方式的相應記載。
另外，對于采購文件的保存，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第四十六條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第七十六條以及《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十四條、第十六條也都有相關要求。
協助做好政府采購合同備案工作
《政府采購法》第四十七條指出，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。因此，代理機構應協助采購人做好政府采購合同備案工作。根據《實施條例》第六十七條，采購人未按照規定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關部門備案的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。
及時對詢問進行答復
《政府采購法》第五十一條規定，供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。《實施條例》第五十二條對此作出了細化規定，即，采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。供應商提出的詢問或者質疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的，采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質疑。
依據《實施條例》第六十八條，采購人、采購代理機構對供應商的詢問、質疑逾期未作處理的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規定追究法律責任。
及時作出質疑答復
《政府采購法》第五十四條明確，采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑，采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規定就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡稱“94號令”）第十三條還規定，采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發出的質疑函，應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。
綜上，代理機構應就采購人委托范圍對質疑事項作出答復，但這里要注意一個時間問題，即，供應商應知其權益受到損害的時間。根據《實施條例》第五十三條，政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日，是指對可以質疑的采購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；對采購過程提出質疑的，為各采購程序環節結束之日；對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。
不得拒收法定期限內的質疑函
94號令第十三條明確，采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發出的質疑函，應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。如果采購人、采購代理機構拒收質疑供應商在法定質疑期內發出的質疑函，依據94號令第三十六條的規定，由財政部門責令其限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報。
處理好質疑項目的后續工作
參照94號令第十六條的規定，采購人、采購代理機構認為供應商質疑不成立，或者成立但未對中標、成交結果構成影響的，繼續開展采購活動；認為供應商質疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的，按照下列情況處理：（一）對采購文件提出的質疑，依法通過澄清或者修改可以繼續開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續開展采購活動；否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。（二）對采購過程、中標或者成交結果提出的質疑，合格供應商符合法定數量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則應當重新開展采購活動。質疑答復導致中標、成交結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將有關情況書面報告本級財政部門。
協助處理好政府采購投訴與舉報
《實施條例》第五十六條第二款規定，對財政部門依法進行的調查取證或組織質證，投訴人和與投訴事項有關的當事人應當如實反映情況，并提供相關材料。采購代理機構據此應協助做好政府采購投訴、舉報的處理工作。
做好投訴項目的后續工作
投訴事項往往影響著采購結果，關于這一事實，94號令針對不同情況作了相關規定。94號令第三十一條指出，投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開展采購活動；影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動。（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無效，責令重新開展采購活動。（三）政府采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責令重新開展采購活動。（四）政府采購合同已經履行，給他人造成損失的，相關當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。
此外，94號令第三十二條還規定，投訴人對采購過程或者采購結果提起的投訴事項，財政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開展采購活動；影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動。（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無效。合格供應商符合法定數量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開展采購活動。（三）政府采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應商符合法定數量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開展采購活動。（四）政府采購合同已經履行，給他人造成損失的，相關當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的，財政部門應當認定廢標行為無效。
發現違法行為應當及時報告財政部門
《實施條例》第六十一條第二款要求，采購代理機構發現采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規和政府采購政策規定內容，或者發現采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構應當向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。
自覺接受有關部門的監督檢查
依照《政府采購法》第十三條，各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。另外，《政府采購法》第六十五條和第六十七條也有相關要求。代理機構是政府采購的重要參與主體，應自覺接受有關部門的監督檢查。
不得泄露標底
《政府采購法》第三十六條明確規定，在招標采購中，投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的，應予廢標。可見，標底的重要性。但要注意的是，依據87號令第十二條，采購人根據價格測算情況，可以在采購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價。
標底必須保密的規定，可以參見《中華人民共和國招標投標法》第二十二條第二款以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十七條的內容。
“禁賽”后應依法處理好項目的接續工作
《政府采購代理機構管理暫行辦法》第二十二條規定，受到財政部門禁止代理政府采購業務處罰的代理機構，應當及時停止代理業務，已經簽訂委托代理協議的項目，按下列情況分別處理：（一）尚未開始執行的項目，應當及時終止委托代理協議；（二）已經開始執行的項目，可以終止的應當及時終止，確因客觀原因無法終止的應當妥善做好善后工作。根據《政府采購法》第七十八條，采購代理機構在代理政府采購業務中有違法行為的，按照有關法律規定處以罰款，可以在一至三年內禁止其代理政府采購業務，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（作者單位：廣西財政廳政府采購監督管理處）
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