把代理機構的責任行為寫在清單上（一）
2019年05月21日 09:03 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 黃鋼平
《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及部門規章、規范性文件等，對政府采購代理機構代理政府采購業務，從機構設置、人員配備、場地條件、內控制度、專業能力、業務代理、執行政策、法律責任等方面都作出了明確規定。筆者對相關規定進行了梳理，匯總了72個代理機構的責任行為，希望對各代理機構做好相關業務有所幫助。
名錄登記
名錄登記是代理機構參與政府采購的第一步。具體可參見《財政部關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122號）以及《政府采購代理機構管理暫行辦法》第六條和第七條的規定。
及時補充完善登記信息
根據《政府采購代理機構管理暫行辦法》，財政部已于2018年3月1日前完成名錄登記系統升級改造，并以短信、系統提示等方式統一通知此前已完成網上登記的代理機構按照該辦法規定補充完善專職從業人員、自有場所設施情況等登記信息。各省級財政部門應當對相關登記信息的完整性進行審核，并及時告知審核結果。當年5月1日起，各省級財政部門應當將登記信息不符合該辦法要求的代理機構從名錄中暫時移出并暫停其信息發布、專家抽取等操作權限，待其登記信息符合要求后予以恢復。
符合開展代理政府采購業務的條件
《實施條例》第十三條規定，采購代理機構應當建立完善的政府采購內部監督管理制度，具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施。另外，《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十一條還指出，代理機構代理政府采購業務應當具備以下條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）建立完善的政府采購內部監督管理制度；（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業人員；（四）具備獨立辦公場所和代理政府采購業務所必需的辦公條件；（五）在自有場所組織評審工作的，應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監控設備設施并符合省級人民政府規定的標準。
建立完善的政府采購內部監督管理制度
《實施條例》第十三條規定，采購代理機構應當建立完善的政府采購內部監督管理制度，具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施。除此，根據《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十一條規定，代理機構代理政府采購業務應當具備以下條件：建立完善的政府采購內部監督管理制度。
具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施
《實施條例》第十三條明確，采購代理機構應當建立完善的政府采購內部監督管理制度，具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施。另外，《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十一條也指出，代理機構代理政府采購業務應當具備以下條件：具備獨立辦公場所和代理政府采購業務所必需的辦公條件；在自有場所組織評審工作的，應當具備必要的評審場地和錄音錄像等監控設備設施并符合省級人民政府規定的標準。
擁有不少于5名熟悉政策法規和業務的專職從業人員
參照《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十一條，代理機構代理政府采購業務應當具備以下條件：擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業人員。
簽訂委托代理協議
采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務?！墩少彿ā返诙畻l、《實施條例》第十六條、《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十三條以及《財政部關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）（以下簡稱“99號文”）對此均有規定。另外，根據《政府采購代理機構管理暫行辦法》第二十條，該事項還被列為了財政部門對代理機構的監督檢查事項。
不得超范圍代理業務
代理機構應當嚴格按照委托代理協議的約定依法依規開展政府采購代理業務。具體可參照《實施條例》第十六條第二款、《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十四條和99號文的相關規定。
不得以不正當手段獲取政府采購代理業務
《實施條例》第十四條規定，采購代理機構不得以不正當手段獲取政府采購代理業務。
不得將集中采購項目轉委托
《實施條例》第十二條第二款明確，集中采購機構應當根據采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉委托。集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業務的社會中介機構。（注:不設集采機構的地方，依當地財政部門規定委托社會采購代理機構代理集中采購項目。）
不得向采購人行賄或接受賄賂
根據《政府采購法》第二十五條第三款、《實施條例》第十四條第二款，采購代理機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。代理機構在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的，依照《政府采購法》第七十二條，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分。
不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第八條第二款規定，采購代理機構及其分支機構不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。
提高專業化服務水平
《實施條例》第十三條第二款明確，采購代理機構應當提高確定采購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優化采購程序的專業化服務水平。
科學合理確定采購需求
《實施條例》第十五條第二款指出，采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見?！敦斦筷P于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）也明確要求，采購需求應當合規、完整、明確。
（作者單位：廣西財政廳政府采購監督管理處）
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