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　　5月16日，由中國(guó)行政體制改革研究會(huì)及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《行政改革藍(lán)皮書：中國(guó)行政體制改革報(bào)告No.5（2016）》發(fā)布會(huì)在京舉行。藍(lán)皮書指出，政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)加強(qiáng)合同監(jiān)管，并有效體現(xiàn)公民需求。

　　藍(lán)皮書指出，目前政府購(gòu)買公共服務(wù)，仍存在購(gòu)買流程與程序獨(dú)立于政府采購(gòu)體系、公民需求無(wú)法在政府購(gòu)買中得到有效體現(xiàn)、公共服務(wù)的生產(chǎn)主體相對(duì)缺失以及政府的合同監(jiān)管能力相對(duì)較弱等問題。應(yīng)該從以下幾方面著手解決目前政府購(gòu)買公共服務(wù)中的主要問題。

　　推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)流程統(tǒng)一納入政府采購(gòu)

　　2015年國(guó)務(wù)院制定的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》把政府購(gòu)買公共服務(wù)統(tǒng)一納入了政府采購(gòu)的框架體系。然而，目前各地方政府對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)如何運(yùn)用政府采購(gòu)的流程與工具尚不明確。現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)地方政府把政府購(gòu)買公共服務(wù)納入了政府采購(gòu)的框架，政府采購(gòu)由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一實(shí)施。由于公共服務(wù)與貨物、工程具有本質(zhì)差異，許多地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的政策獨(dú)立于政府采購(gòu)體系，從組織結(jié)構(gòu)到購(gòu)買程序都沒有對(duì)二者間的銜接進(jìn)行設(shè)計(jì)，地方政府購(gòu)買公共服務(wù)由民政部門聯(lián)合教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)獨(dú)自實(shí)施。

　　在公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與購(gòu)買過程中，充分考慮公民需求

　　公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)充分回應(yīng)公民需求，且評(píng)估項(xiàng)目效果時(shí)也應(yīng)考慮公民的反饋，這樣才能保證公共服務(wù)的有效性。當(dāng)前公共服務(wù)供給中的一個(gè)重要問題是：公民需求表達(dá)與整合不足，導(dǎo)致公共服務(wù)的供給無(wú)效或需求與供給的錯(cuò)位，具體體現(xiàn)為：政府與公民的溝通渠道單一。傳統(tǒng)技術(shù)手段使政府依賴普查數(shù)據(jù)、各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，而公民的表達(dá)也只能借助定期的調(diào)查和會(huì)議，這限制了政府與公民之間的交流。許多地方政府建立了社區(qū)網(wǎng)格制度，通過社區(qū)網(wǎng)格員收集了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也基本建成了類似的網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)，但是，這些信息都分散在各政府部門中，需要進(jìn)一步流通共享。

　　加大公共服務(wù)的生產(chǎn)主體建設(shè)

　　政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，其基本前提是貼近公民需求的企業(yè)、社會(huì)組織數(shù)量多且提供專業(yè)服務(wù)的能力強(qiáng)。社會(huì)組織是公民與政府之間的橋梁。然而，當(dāng)下我國(guó)的問題是：我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量少，無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。既有的社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，提供專業(yè)服務(wù)的能力也不足。承接主體的標(biāo)準(zhǔn)過高。各地方政府針對(duì)承接主體的資質(zhì)，從民事責(zé)任能力、治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度、設(shè)備、人員及專業(yè)技術(shù)水平、守法守紀(jì)情況、納稅情況等多方面提出許多具體的條件。資質(zhì)條件的細(xì)化限制了本就不成熟的承接方市場(chǎng)。服務(wù)承接方的缺失引起的后果體現(xiàn)為政府購(gòu)買服務(wù)的流標(biāo)率較高。當(dāng)前各地推行的政府購(gòu)買服務(wù)多是非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買,通過競(jìng)爭(zhēng)而帶來成本的降低并沒有成為購(gòu)買服務(wù)的主要優(yōu)勢(shì)。

　　增強(qiáng)政府的合同監(jiān)管能力

　　政府購(gòu)買服務(wù)把政府和社會(huì)力量之間原來垂直的管理與控制關(guān)系轉(zhuǎn)化為一種平行的契約關(guān)系，原來是被管理者的社會(huì)力量成為公共管理的主體之一，這改變了政府和社會(huì)力量、公民的關(guān)系，對(duì)政府的規(guī)制、管理方式、管理能力提出了挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)前政府的合同監(jiān)管能力相對(duì)較弱，體現(xiàn)為：缺乏合同管理的專業(yè)人才。建立招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)采購(gòu)人員，是有效運(yùn)用法律、提高采購(gòu)效率的有力保證。但是，我國(guó)各地方政府都反映，政府購(gòu)買部門缺乏精通合同、法律、估價(jià)等專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才。招投標(biāo)程序需要更加公開透明。合同文本缺乏規(guī)范性、全面性，尤其是針對(duì)可能出現(xiàn)的緊急、突發(fā)事件，大多沒有制定專門的規(guī)定。政府部門間缺乏合作。政府購(gòu)買服務(wù)涉及許多部門，如在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方面涉及民政、教育、市容、衛(wèi)生等部門，經(jīng)費(fèi)撥付環(huán)節(jié)的相關(guān)預(yù)算編制和核準(zhǔn)工作需要財(cái)政部門的配合，而項(xiàng)目的監(jiān)督審計(jì)同樣需要監(jiān)察和審計(jì)部門的專業(yè)工作人員協(xié)助進(jìn)行，招投標(biāo)則需要政府采購(gòu)部門的配合。當(dāng)前，這些部門間的協(xié)調(diào)配合需要進(jìn)一步加強(qiáng)。