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“十四五”時期黑龍江構(gòu)建政采管理新體系綜述
2025年12月09日 08:31 來源：中國政府采購報 【打印】 
“十四五”時期，在深化政府采購制度改革的大背景下，黑龍江省進(jìn)行了一系列旨在提升效率、透明度和政策效能的探索。以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)、政策功能為依托、數(shù)字轉(zhuǎn)型為引擎、監(jiān)管升級為保障，全力構(gòu)建“規(guī)范透明、高效便捷、綠色創(chuàng)新”的政府采購管理新體系。5年間，政府采購規(guī)模突破2020億元，累計節(jié)約財政資金454億元，政策功能充分發(fā)揮，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
制度筑基：
構(gòu)建全鏈條監(jiān)管框架
規(guī)范與透明是政府采購的生命線。“十四五”期間，黑龍江省財政廳將完善制度體系作為改革的基石，其核心思路在于明確權(quán)力邊界、規(guī)范運行流程并實施有效監(jiān)督。
5年間，黑龍江省財政廳出臺《黑龍江省財政廳關(guān)于規(guī)范和優(yōu)化政府采購程序的通知》《黑龍江省政府采購供應(yīng)商不良行為記錄管理辦法》《黑龍江省政府采購合同融資管理辦法》《省級政府采購項目績效評價管理辦法》等30項管理制度，并對《黑龍江省政府采購評審專家管理辦法》《黑龍江省財政廳執(zhí)行政府采購活動“承諾＋信用管理”準(zhǔn)入管理制度》《黑龍江省政府采購合同監(jiān)督管理辦法》《黑龍江省政府采購?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）電子保函管理辦法》等16項制度進(jìn)行了修訂。
目前，黑龍江已構(gòu)建以政府采購法為核心的監(jiān)管法律法規(guī)和制度115項，監(jiān)管制度體系涵蓋采購方式、采購需求、采購流程、權(quán)益救濟(jì)等多個管理領(lǐng)域，實現(xiàn)對政府采購監(jiān)督管理的全覆蓋，初步建立了全鏈條、全過程、全方位的政府采購監(jiān)管制度體系。
政策賦能：
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展
“十四五”期間，黑龍江將采購行為與支持中小企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新及綠色發(fā)展的宏觀目標(biāo)相銜接。
在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面，依據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》和《財政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》等政策文件精神，階段性提高面向中小企業(yè)采購的價格評審優(yōu)惠幅度、預(yù)留份額和預(yù)付款比例，引導(dǎo)各級預(yù)算單位加大對中小企業(yè)采購的傾斜力度。5年來，中小企業(yè)參與并中標(biāo)政府采購項目47.31萬個，中標(biāo)項目金額總計1126.09億元，占全部政府采購合同總金額的78.18%。
在支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興方面，依托“832平臺”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，幫扶脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過擴(kuò)大預(yù)留份額比例、加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)、強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)等舉措，推動脫貧群眾就業(yè)增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年以來，黑龍江各級預(yù)算單位和國有企業(yè)通過“832平臺”預(yù)留采購份額6.01億元，占食堂食材采購額的14.7%，完成采購金額6.16億元，有效支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。
在激勵創(chuàng)新方面，黑龍江省財政廳通過印發(fā)專門通知、設(shè)立線上專區(qū)等方式，為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入采購市場開辟通道。通過單一來源等方式采購科研儀器、醫(yī)療設(shè)備等創(chuàng)新產(chǎn)品達(dá)6347.4萬元，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供了應(yīng)用場景。
在踐行綠色采購方面，黑龍江省財政廳嚴(yán)格執(zhí)行國家既定的節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品品目清單，對相關(guān)產(chǎn)品實施優(yōu)先或強(qiáng)制采購。2021年以來，全省采購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品48.9億元，占比達(dá)99.4%；采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品67.6億元，占比達(dá)98.4%，助力綠色產(chǎn)品推廣與綠色發(fā)展。
環(huán)境優(yōu)化：
降成本、提效率與建信用
營商環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到市場主體的活力和參與度。黑龍江連續(xù)5年開展優(yōu)化政府采購營商環(huán)境專項行動，在降低交易成本、提升流程效率和構(gòu)建信用體系方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。
破除壁壘，保障公平競爭。“十四五”期間，黑龍江省財政廳在2021年、2022年自主開展政府采購領(lǐng)域突出問題專項整治，2024年、2025年按照財政部部署，深入開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治，嚴(yán)肅查處政府采購各類違規(guī)違法行為。
截至目前，發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、應(yīng)采未采等問題線索5178個，已依法依規(guī)處理違法違規(guī)線索973個（處理9家采購人，處罰551家供應(yīng)商、97家社會代理機(jī)構(gòu)，取消157名評審專家資格），向各級公安、紀(jì)檢監(jiān)察部門移交項目線索443個，向各級紀(jì)檢監(jiān)察部門移交公職人員違法違紀(jì)線索16個。同時，先后分四批次通報了40個政府采購領(lǐng)域突出問題典型案例，對政府采購各方當(dāng)事人起到了警示和震懾作用。
此外，黑龍江省財政廳通過簡化政府采購電子賣場準(zhǔn)入條件等一系列舉措，將政府采購市場向省內(nèi)外企業(yè)特別是中小微企業(yè)開放；開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理工作，在全省范圍內(nèi)徹底清理97家采購人設(shè)置的172個政府采購備選庫、名錄庫、資格庫，保障各類市場主體公平參與采購活動。
技術(shù)賦能，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。黑龍江省財政廳以省級新版政府采購管理平臺為核心，構(gòu)建了“全省一張網(wǎng)”系統(tǒng)。除涉密項目外，將采購意向公開、電子招投標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo)、質(zhì)疑投訴、合同融資、監(jiān)督預(yù)警等32個大項、86個小項業(yè)務(wù)全部線上化。以“數(shù)據(jù)跑路”替代“企業(yè)跑腿”，并與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)深度對接，形成了從預(yù)算到支付的全流程、可追溯的閉環(huán)管理，提升了透明度和效率。
多措并舉，為企業(yè)降本增效。黑龍江省財政廳要求全面停止收取采購文件工本費；推行“承諾+信用管理”準(zhǔn)入制，供應(yīng)商參與投標(biāo)無需再提供相關(guān)財務(wù)狀況等證明材料；引入電子保函服務(wù)，替代傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金。同時，推出“政采貸”服務(wù)，幫助中標(biāo)企業(yè)憑合同獲得貸款6.62億元；全面推行不低于合同金額30%的預(yù)付款制度，有效緩解其資金周轉(zhuǎn)壓力。
信用引領(lǐng)，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。黑龍江省財政廳在全國范圍內(nèi)較早構(gòu)建了一套覆蓋采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評審專家四方主體的信用評價體系，將監(jiān)管對象劃分為A至E五個信用等級，并將評價結(jié)果與監(jiān)督檢查頻次、保證金繳納額度等掛鉤。自今年9月底起，通過系統(tǒng)自動應(yīng)用信用評價結(jié)果，實現(xiàn)優(yōu)惠政策“免申即享”，已為2535家A級供應(yīng)商減少投標(biāo)保證金1.5億元，激勵市場主體誠信守約。
“十四五”收官在即， 黑龍江政府采購改革交出了一份以“創(chuàng)新”為魂、以“效能”為骨的答卷。這是一場制度、政策、技術(shù)、信用“四輪驅(qū)動”的系統(tǒng)性變革。從夯實監(jiān)管根基到釋放政策紅利，從數(shù)字蝶變到信用賦能，每一步都精準(zhǔn)踏在提升公共資金效能與激發(fā)市場活力的鼓點上。征程萬里風(fēng)正勁，這場深刻的變革，已為黑龍江經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷的政采能量。（本報記者 程志娟 通訊員 王鑫）
（原標(biāo)題：決勝“十四五”·之九 數(shù)字賦能 監(jiān)管護(hù)航 政策聚力——“十四五”時期黑龍江構(gòu)建政采管理新體系綜述）
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