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王叢虎：厘清基礎(chǔ)概念關(guān)系推進(jìn)頂層設(shè)計完善
2016年11月15日 08:56 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 王叢虎
當(dāng)下，政府采購、政府購買服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、PPP、政府特許經(jīng)營以及公共資源交易等已成為熱門詞語，備受社會各界關(guān)注。但是，想要系統(tǒng)梳理這幾個概念的區(qū)別與聯(lián)系，還有一定難度。
盡管這些熱詞在理論界和實操中都有不同領(lǐng)域的學(xué)者、不同部門的人員在不同場合下使用，表面上看差異很大，但它們有著諸多共同點。簡單地說，第一，這幾個概念都共同指向公共部門，或稱公權(quán)力機關(guān)。即其主體之一都為政府部門。第二，其核心內(nèi)容都是買或者賣，即交易行為。筆者認(rèn)為，僅這兩點，就足以引起理論界和實務(wù)工作者的高度關(guān)注：都有公共部門的參與，且都包含著公共資源（即要投入的權(quán)力、人力、財力或物力資源）的買或賣。主體和內(nèi)容的同質(zhì)性、涉及項目的公共性（或稱公益性）決定了其共同的理論基礎(chǔ)、價值取向和規(guī)制原則。這也成為我們將這些概念放到一起探討，并達(dá)成共識，進(jìn)而完善頂層設(shè)計的關(guān)鍵所在。
當(dāng)然，這幾個概念的差別是非常明顯的。第一，它們凸顯的特點不同。具體說來，公共資源交易、政府采購、政府購買服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、政府特許經(jīng)營更側(cè)重其所包含的內(nèi)容，而PPP更側(cè)重各自的主體間的關(guān)系。第二，其內(nèi)涵的外延也不同。在筆者看來，公共資源交易的外延最為廣泛。這是公共資源豐富的內(nèi)涵所決定的。一般而言，屬于國家和社會公有公用的生產(chǎn)、生活資源都屬于公共資源，它既包括可供商業(yè)性利用開發(fā)的礦藏、土地、森林、水域等有形資源，依附于公用事業(yè)或公共設(shè)施的冠名權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、設(shè)置經(jīng)營權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等無形資源，還包括在公共管理和提供公共服務(wù)過程中所形成或衍生的其他各種形態(tài)的資源。而招標(biāo)投標(biāo)范圍最為狹窄，從字面上看，僅指一種交易的方式，并不涉及實質(zhì)內(nèi)容，交易方式又有許多種類。從這個角度講，招標(biāo)投標(biāo)包含在公共資源交易、政府采購、政府購買服務(wù)、PPP及政府特許經(jīng)營中。另外，不管從理論上，還是在實踐中，政府采購都包含政府購買服務(wù)，或者說政府購買服務(wù)被涵蓋于政府采購的范圍之內(nèi)。PPP相對較為復(fù)雜，有廣義的PPP，也有我國各地、各級實踐部門正在實施的狹義的PPP。但是，不管從哪個意義上講，PPP也包含在公共資源交易之中。即使是一些民營化的項目，實際上也脫離不了公共資源交易的范疇。而PPP與政府特許經(jīng)營的關(guān)系，不管是在英美國家，還是在歐盟國家，其實是非常清楚的，即政府特許經(jīng)營從屬于PPP。這幾個概念之間的關(guān)系，如下圖所示。
假如我們對這幾個概念的關(guān)系不能形成共識，必將影響各種改革實踐的順利進(jìn)行。一方面，影響著相關(guān)制度的頂層設(shè)計，因為沒有共識，制度建設(shè)根基不穩(wěn)；另一方面，也影響著各部門、各單位的實際工作，因為理解不同，必然導(dǎo)致職能分工的差異。筆者期望這一話題能引起各界的關(guān)注和討論，并逐步取得共識，共同推進(jìn)制度設(shè)計進(jìn)程。
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