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不能簡單將不在履約周期內(nèi)的許可證當(dāng)成“廢紙”
2020年11月20日 08:49 來源：中國政府采購報 【打印】 
許可證書一般都有“有效期”，但筆者近日發(fā)現(xiàn)，一項(xiàng)目采購文件要求某許可證的有效期必須涵蓋項(xiàng)目的供貨周期，這引起了業(yè)界的許多質(zhì)疑聲：難道許可證的有效期不在項(xiàng)目履約周期內(nèi)，許可證就“作廢無用”了嗎？
案情概述
某醫(yī)院委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施一批醫(yī)療設(shè)備公開招標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)文件中規(guī)定“供應(yīng)商應(yīng)具備醫(yī)療器械經(jīng)營許可證，且許可證的有效期必須涵蓋整個項(xiàng)目的供貨周期，否則投標(biāo)無效”。招標(biāo)公告發(fā)布后，供應(yīng)商紛紛提出質(zhì)疑，認(rèn)為該條款過于苛刻，屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商情形。但采購人堅(jiān)持不作修改，認(rèn)為該條款符合采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，且與合同履行息息相關(guān)，不屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的情形。雙方爭執(zhí)不下，后經(jīng)投訴處理，財(cái)政部門責(zé)令采購人和采購代理機(jī)構(gòu)予以改正。
問題引出
1.采購文件要求許可證書有效期涵蓋整個項(xiàng)目周期的做法是否合理？
2.優(yōu)化營商環(huán)境下如何保證采購項(xiàng)目順利進(jìn)行？
探討分析
關(guān)于第一個問題，要求許可證書有效期涵蓋整個項(xiàng)目周期的做法值得商榷。
雖然許可證書有效期與項(xiàng)目內(nèi)容相關(guān)，但是許可證書有效期與供應(yīng)商履約能力卻不能簡單地劃等號，許可證書有效期是否涵蓋整個項(xiàng)目周期與供應(yīng)商能否成功履約更無直接關(guān)聯(lián)。況且，要求許可證書有效期涵蓋整個項(xiàng)目周期存在排斥和限制潛在供應(yīng)商的可能，涉嫌對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
許可證書有效期涵蓋整個項(xiàng)目周期并不等于供應(yīng)商能成功履約。供應(yīng)商在整個項(xiàng)目周期應(yīng)當(dāng)依法具備相應(yīng)許可證書，供應(yīng)商能具備有效的許可證書是采購項(xiàng)目成功履行的前提，但許可證書有效期涵蓋整個項(xiàng)目周期并不意味著供應(yīng)商就一定能夠成功履約。許可證書有效期是有關(guān)部門在作出決定的那一時點(diǎn)依法賦予供應(yīng)商的一個時間期限，在這個時間期限內(nèi)，供應(yīng)商仍然會有許可證書被撤銷的風(fēng)險，且這種風(fēng)險并不會因?yàn)槠湓S可證書有效期涵蓋整個項(xiàng)目周期而自動消失。
許可證書有效期未涵蓋整個項(xiàng)目周期并不代表供應(yīng)商無法履約。許可證書有效期是根據(jù)取得許可證書的時間以及法定周期而定，并且可以根據(jù)需要依法延續(xù)。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十條的規(guī)定，“被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請”。所以，即便是許可證書有效期未涵蓋整個項(xiàng)目周期，供應(yīng)商也可以在其許可證書有效期屆滿之前通過依法延續(xù)的方式來保證如期履約。
要求許可證書有效期涵蓋整個項(xiàng)目周期應(yīng)當(dāng)遵循公平對等原則。為降低履約風(fēng)險，采購文件應(yīng)當(dāng)本著公平對等的原則，依法要求供應(yīng)商在整個項(xiàng)目周期內(nèi)具備相應(yīng)許可證書，并提供有效期涵蓋整個項(xiàng)目周期的許可證書。如現(xiàn)有許可證書的有效期未涵蓋整個項(xiàng)目周期的，須同時提供有效期屆滿前依法延續(xù)的書面承諾或提供依法辦理延續(xù)手續(xù)的證明材料。退一步講，如果采購文件必須要求許可證書的有效期涵蓋整個項(xiàng)目周期，也應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商充足的時間辦理延續(xù)有效期手續(xù)，否則這一要求就違反了政府采購法及其實(shí)施條例，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
關(guān)于第二個問題，要注重優(yōu)化營商環(huán)境下對供應(yīng)商履約能力的評估。
優(yōu)化營商環(huán)境旨在創(chuàng)造更加公平、規(guī)范、便利、誠信的市場環(huán)境，而不是為供應(yīng)商投機(jī)取巧、弄虛作假、“鉆空子”等不法行為制造機(jī)會。深化“放管服”改革，采購當(dāng)事人要在做好“放”和“服”的同時，還要在“管”上下功夫，多措并舉促進(jìn)政府采購高質(zhì)量發(fā)展。
供應(yīng)商要結(jié)合項(xiàng)目需求對履約能力進(jìn)行自我評估。政府采購絕非兒戲，供應(yīng)商參與政府采購活動時應(yīng)當(dāng)深思熟慮，結(jié)合項(xiàng)目周期、需求特點(diǎn)等方面綜合評估自身履約能力，審慎做出投標(biāo)要約和承諾，依法及時更換或延續(xù)許可證書，避免后續(xù)因無法履約而帶來法律風(fēng)險。
評審專家要圍繞項(xiàng)目特點(diǎn)對履約能力進(jìn)行風(fēng)險評估。評審時，評審專家不僅要對供應(yīng)商在評審時間節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量服務(wù)進(jìn)行綜合評價，也要注重對供應(yīng)商實(shí)際履約能力的風(fēng)險評估。對于許可證書有效期即將屆滿的供應(yīng)商，尤其是依法應(yīng)當(dāng)辦理但未辦理延續(xù)手續(xù)的供應(yīng)商，可以通過澄清等方式要求供應(yīng)商提供合理說明或相關(guān)證明承諾，避免影響產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量或者履約失敗。
采購人要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展對履約情況進(jìn)行追責(zé)問效。采購人要強(qiáng)化履約管理意識，主動落實(shí)履約驗(yàn)收的主體責(zé)任，科學(xué)制定履約驗(yàn)收方案，及時提醒和督促供應(yīng)商依法履約；嚴(yán)格按照采購合同約定的技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)開展履約驗(yàn)收工作，依法及時上報供應(yīng)商在履約過程中違法違規(guī)情形，協(xié)助財(cái)政部門加大對履約失信供應(yīng)商的懲戒力度，維護(hù)誠信履約的市場環(huán)境。
法律鏈接
《中華人民共和國行政許可法》第五十條被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。
《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
（作者單位：天津市政府采購中心）
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