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　　■ 侯永正 

　　十九屆四中全會強調，要“營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境”。《優化營商環境條例》（國務院令第722號）也將于2020年1月1日起施行。作為按市場化原則配置資源的政府采購，更應結合貴州實際，進一步深化“放管服”改革，大力提質增效，持續優化政府采購營商環境，充分激發市場主體活力和創造力，為我省整體營商環境提升發揮積極的示范作用。 

　　打造公開透明的陽光采購環境 

　　公開透明是政府采購的生命線。一個地方的營商環境如何，首先看政府和市場是否敢于公開透明。因此要樹立公開透明的現代治理理念，重點貫徹落實好《政府采購信息發布管理辦法》（財政部令第101號）等法律法規制度規定，在格式規范統一上下工夫。除涉及國家秘密、商業秘密外，要向市場主體提供政府采購所有依法公開的法律制度、采購要求、采購機會、采購合同、救濟機制等信息，將其中的商業機會公開透明地給予所有潛在的供應商，做到計劃、流程、結果、合同、驗收等全過程信息按規范統一的格式在指定的媒體上及時發布，并推進采購意向公開，以便于供應商提前了解采購信息，做好應標和響應準備，提高公眾對政府采購的知情權和采購效率。針對采購項目預算金額、更正事項、采購合同、公共服務項目采購需求和驗收結果等信息公開薄弱環節，要進一步完善相關工作機制，加強考核監督和第三方評估，切實實現公開的充分性。 

　　在渠道相對集中上下工夫。要按照“全國一張網”的要求，積極利用互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，進一步推進我省政府采購信息發布網絡平臺的標準化建設和運維工作，建立健全政府采購全過程信息公開和安全防護機制，完善平臺服務功能，為各類采購主體提供便捷、免費的信息發布。堅決糾正不通過指定媒體發布信息、隱瞞信息、差別提供信息等問題，使公眾在同一時間內及時、全面、準確地獲得同樣的信息內容，維護政府采購信息披露的公平性。 

　　在便于查找獲得上下工夫。要樹立以人民為中心思想，更加突出網絡公開主渠道作用，貴州省政府采購信息要在中國政府采購網貴州分網（貴州省政府采購網）上統一發布，并提供便捷、免費的在線檢索服務，節約公眾獲得政府采購信息的成本，堅決糾正信息查找不便捷、信息共享不通暢等問題，讓采購主體在發布和獲得政府采購信息的同時，盡可能地少付出人力物力和財力。 

　　打造公平競爭的高效采購環境 

　　公平競爭是政府采購的核心。政府采購從根本上講是市場交易行為，因此要樹立統一開放、競爭有序的現代治理理念，重點貫徹落實好《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號）等法律法規制度規定，在強化競爭政策基礎性地位上下工夫。 

　　要進一步深化政府采購制度改革，以競爭政策為基礎來協調相關采購政策，完善管采分離等交易制度，構建集中采購機構競爭機制，聚焦政府采購公平競爭機制存在的突出問題，規范和有效約束政府采購行為，實施統一的采購市場準入負面清單制度，積極推進貴州省電子化政府采購平臺和電子賣場建設，降低供應商投標成本，完善政府采購保證金收退機制，消除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘，樹立采購當事人平等守信的契約精神，維護各類市場主體在政府采購準入和退出、參與市場競爭、平等使用資源要素等方面的權利，切實降低市場主體特別是中小企業、民營企業參與政府采購活動的門檻，在規范市場秩序上發揮政府采購的導向和示范作用。 

　　在落實公平競爭審查制度上下工夫。要積極順應經濟全球化和貿易一體化發展的政府采購國際化潮流，樹立可持續采購理念，把不破壞統一市場和公平競爭作為政府采購制度審查的前提，在清理存量、嚴審增量、完善制度三方面加大工作力度，看住采購中“亂伸的權力之手”，切實提升各類市場主體參與政府采購的活躍度。要按照“誰制定、誰清理”的原則，對政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法進行全面清理，推進政府采購無差別受理、同標準辦理。要完善容缺受理機制，充分發揮誠信“紅名單”“黑名單”作用，在政府采購領域對失信主體開展聯合懲戒，依法有效保障各類市場主體的平等參與權。 

　　在提高采購績效上下工夫。要堅持公平競爭和成本效益原則的有機統一，以提高政府采購運行效率和采購績效為重點，健全公平競爭的全過程績效管理機制，優化辦事程序，細化執行要求，簡化材料提供，提高供應商參與便利度，不能以非實質性的格式、形式、程序問題限制和排斥供應商參與采購活動。要注重結果導向，及時支付采購資金，降低制度性交易成本，監督評審專家公正履行“授標權”，把更多的采購自主權等主體責任還給采購人，切實促進采購主體不一味追求低價格，把注意力放在采購質量、價格和效率三要素平衡上，推動“物有所值、節資防腐、良治與效率”采購目標的實現。 

　　打造公正裁決的法治采購環境 

　　公正裁決是政府采購的救濟底線。無救濟則無權利，營商環境也必受其亂。2019年9月，“政府采購投訴處理”已明確列入國務院第一批部門行政裁決事項。因此要樹立營商環境就是生產力的現代治理理念，重點貫徹落實好《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）等法律法規制度規定，在投訴機制的公平性上下工夫。供應商是政府采購活動的重要參加者，也是政府采購活動的主要監督者，要讓供應商知道并容易獲得救濟的程序和方式，采購人、采購代理機構、財政部門應主動公布接收質疑投訴的方式、聯系電話等信息。各類采購主體要共同遵守質疑投訴的申請、受理、回避、證據、調解、審理、執行、期間和送達等方面的程序性規定，防止供應商濫用投訴權利，捏造實事、提供虛假材料或以非法手段取得證明材料，擾亂政府采購秩序，損害社會誠信。 

　　在建立多元化解機制上下工夫。要堅持依法依規、權責對等、公平公正、簡便高效的原則，主動適應建設法治政府的要求，建立和完善政府采購行政裁決工作機制，完善有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛化解機制，暢通供應商救濟渠道，優化救濟程序，積極履行裁決職責，注重厘清投訴案件“是什么、為什么、怎么做”的工作思路，練好抽絲剝繭法條內涵的基本功，真正把握投訴案件所反映的實質性問題和尋求解決問題的途徑，讓冷峻的法條永遠充滿人性的溫度。 

　　在保護供應商合法權益上下工夫。要把維護國家利益、社會公共利益和供應商合法權益有機統一起來，強化采購人的主體責任，全面落實“誰采購、誰負責”的權責對等原則，增強處理質疑投訴案件的主動權，適時成立非營利性行業自律組織，構建好親清政商關系。要充分調動評審專家配合答復詢問和質疑的積極性，依法、及時、準確、實事求是地做好答復工作，有針對性地引導投訴人的法規心理預期需求，用真情幫助投訴人熟知投訴處理法定程序，在依法維護權益訴求上用真功，完善對供應商的利益損害和補償機制，達到釋疑解惑、化解矛盾、平息紛爭、高效便捷的效果，保障供應商平等獲取商業機會，合法權益不受非法損害，切實提高政府公信力。 

　　（作者單位：貴州省財政廳政府采購處）