案例|招標項目轉競爭性談判 應當注意哪些事項？
2019年07月04日 08:57 來源：政府采購信息網 【打印】 
案例回放
某政府采購中心就一醫院醫療設備項目以公開招標方式進行集中采購，采購品目為全自動單人份核酸檢測設備。招標文件的技術參數中，主要功能、檢測模式、試劑檢測項目、核酸提取試劑等13項標注“*”號，為關鍵技術參數。招標文件的符合性檢查表中只列出“其他實質性響應采購文件要求”，未作其他說明。同時，招標文件的投標人須知中規定：“開標后，經評審滿足采購文件要求的投標人只有2家時，評審委員會應當分析原因。評審委員會（五分之四以上評委）認定投標供應商報價客觀合理的，應當在評標報告中注明，可直接比照競爭性談判方式，按照至少2輪談判、供應商3次報價程序，采用原評審方法及評審標準組織評審”。
該項目于2019年3月26日開標，6家供應商按時提交了投標文件，由隨機抽取的6名技術專家、4名商務專家和1名采購人代表組成的11人評審委員會組織評審。在符合性檢查階段，評審委員會的2名技術專家認為，4家供應商存在標注“*”號的關鍵技術參數不符合招標文件要求，應當判定為“其他實質性響應采購文件要求”不合格，由于通過資格性和符合性審核的供應商不足3家，應當依據《政府采購法》相關條款予以廢標。但是，評審委員會的其他評審專家和采購人代表認為，符合性檢查主要是合規性審查，如投標文件密封、簽署、蓋章情況，投標保證金繳納情況，以及投標文件有效期等，技術參數和商務要求應當在技術和商務評審環節進行，其他實質性響應采購文件要求不應該包括對技術參數的審查，所有供應商應該通過資格性和符合性審查，如果在技術評審環節只有2家滿足采購文件要求，可以按照招標文件的相關規定處理。最終，按照少數服從多數原則，經11名評審專家舉手表決，9名均同意所有供應商先通過資格性和符合性審查，在技術評審環節再按照比照競爭性談判方式繼續評審。經評審委員會評審，推薦A公司為中標候選人，提出不同意見的2名技術專家在評審報告中注明。
問題引出
1、符合性檢查中的其他實質性響應采購文件要求，是否包括關鍵技術參數審查？
2、招標項目轉競爭性談判需要注意哪些事項？招標文件規定與相關法律法規不一致時，如何處理？
專家點評
本案例中，最終只有2家供應商滿足采購文件實質性要求是所有評審專家的共識，但分歧在于：一是關鍵技術參數審查的時間節點，是在符合性檢查階段，還是在技術評審環節。二是能否現場轉競爭性談判，是依據《政府采購法》廢標，還是依據招標文件條款經評審專家認定后比照競爭性談判繼續評審。
第一個問題，《招標投標法實施條例》第五十一條規定，對于投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件響應的，評標委員會應當否決其投標?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第五十條規定，評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。關鍵技術參數作為招標文件的重要組成部分，是體現采購人真實需求、決定采購質量好壞的核心內容，相比其他合規性條款更為重要，要求也更為嚴格，有的還必須提供技術支持資料才能被認可。因此，在符合性檢查階段進行關鍵性技術參數審查，不僅是法律法規明確的規定動作，而且是技術專家需要重點審查的內容之一。本案例中，雖然最終結果不會改變，但是評審委員會應當在符合性檢查階段進行關鍵技術參數審查更為妥當和合規。
第二個問題，《政府采購法》第三十六條規定，符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質性響應的供應商不足三家的，應予廢標。《政府采購法》第三十七條規定，需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準?！墩少彿钦袠瞬少彿绞焦芾磙k法》第二十七條規定，公開招標的政府采購項目，當開標時只有2家，或者評標之后只剩2家合格投標人時，采購人或采購代理機構可以與該2家供應商進行競爭性談判，但有兩個前提：一是經本級財政部門批準同意；二是依據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組。因此，本案例需要將相關法律法規結合起來使用。
本案例中，采購中心考慮到招標轉競爭性談判，采購需求、合同條款等核心內容不會改變，只是一種形式上的變化，事先在編制招標文件時，依據《政府采購非招標采購方式管理辦法》，明確將上述兩個前提權利賦予了評審委員會，主要目的是為了降低采購成本、縮短采購周期、提高采購效率。在實際執行過程中，如果該采購文件是經主管預算單位和本級財政部門批準的，那么，評審委員會的做法，并沒有造成招標文件與相關法律法規沖突，評審委員會既按照《政府采購法》進行了廢標，又按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》現場轉為競爭性談判，不同的意見也在評審報告中注明，只是沒有將所有環節體現出來；如果該采購文件未經審批，需要采購中心按程序報批后再實施。
法規鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：
?。ㄒ唬┓蠈I條件的供應商或者對招標文件作實質性響應的供應商不足三家的；
?。ǘ┏霈F影響采購公正的違法、違規行為的；
?。ㄈ┩稑巳说膱髢r均超過了采購預算，采購人不能支付的；
?。ㄋ模┮蛑卮笞児剩少徣蝿杖∠摹?/div>
廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。
第三十七條 廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。
《招標投標法實施條例》
第五十一條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：
（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；
（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；
（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；
（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；
（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；
?。┩稑宋募]有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；
（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第五十條 評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》
第四條 達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。
第二十七條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：
?。ㄒ唬┱袠撕鬀]有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；
?。ǘ┘夹g復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
?。ㄈ┓遣少徣怂茴A見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條規定的供應商最低數量可以為兩家。
《政府采購評審專家管理辦法》
第十八條 評審專家應當嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。
評審專家發現采購文件內容違反國家有關強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時，應當停止評審并向采購人或者采購代理機構書面說明情況。
評審專家應當配合答復供應商的詢問、質疑和投訴等事項，不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業秘密。
評審專家發現供應商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。
評審專家在評審過程中受到非法干預的，應當及時向財政、監察等部門舉報。
（作者：田彥剛）
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