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國際關(guān)系學(xué)院黨委書記劉慧教授在“深化政府采購制度改革政策理論研討會暨中國政府采購年會”上發(fā)言

   中國當(dāng)前進(jìn)行政府采購制度改革面臨的契機(jī) 　　

　　當(dāng)前中國的政府采購制度改革到了最好的時(shí)期。 　

　　從國內(nèi)看，2018年習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第五次會議通過了深化政府采購制度改革方案，這是建國以來第一次在如此高層級討論政府采購制度建設(shè)和改革的問題。在此之前在博鰲亞洲論壇2018年年會上，習(xí)總書記作為國家領(lǐng)袖，對國際社會發(fā)出了中國要加快加入政府采購協(xié)議進(jìn)程的莊嚴(yán)承諾。這一切讓我們可以看到，政府采購制度建設(shè)和改革迎來了有史以來最好的契機(jī)。  

　　從國際社會看，由于我國的經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)十年排在世界第二，外部壓力逐漸加大，使得我們必須背水一戰(zhàn)，改革政府采購那些不適應(yīng)新形勢新環(huán)境的制度。  

　　一是目前政府采購改革任務(wù)繁重。  

　　我國政府采購規(guī)模現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，達(dá)到3萬多億元人民幣，占GDP的將近4%，并且每年都會有所增長。但是按照歐盟的統(tǒng)計(jì)，中國政府采購如果加上公共工程，以及國有企業(yè)的公共采購等，規(guī)模可能占GDP的20%。所以，在如此大規(guī)模任務(wù)下進(jìn)行改革，任務(wù)十分艱巨。  

　　二是現(xiàn)行的政府采購制度體系已經(jīng)運(yùn)行多年  

　　我們的思維模式和行動習(xí)慣已經(jīng)基本形成，既有的制度規(guī)章已經(jīng)“成龍配套”。若進(jìn)行改革，會比從無到有，在一張白紙上繪畫難很多。  

　　三是政府采購所處環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本性改變。  

　　現(xiàn)在進(jìn)行的政府采購制度改革是在國際高度并廣泛關(guān)注的情況下進(jìn)行的。作為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國，中國已經(jīng)走進(jìn)世界的舞臺中央，行為處事、制定政策必須以大國思維來分析問題，應(yīng)當(dāng)以符合舞臺中央地位的方式去解決問題。政府采購領(lǐng)域的管理者需要有這方面的準(zhǔn)備。換句話說，政府采購應(yīng)當(dāng)用國際化的思維去考慮制度建設(shè)和改革問題。  

　　四是政府采購制度目標(biāo)的偏離問題。  

　　從目前情況看，我們給政府采購賦予了很多政策功能，但是哪些政策功能是最關(guān)鍵的，政府采購制度到底要解決什么問題，這是政府采購制度改革首先需要明確的。即，是要發(fā)揮政府采購的政策功能,或要發(fā)揮政府采購原本的功能，還是在眾多功能中突出一些重要政策功能？需要我們深入思考。  

　　《政府采購法》實(shí)施以來的一個(gè)普遍想法是，《政府采購法》能夠解決所有問題。現(xiàn)實(shí)一旦出現(xiàn)問題，又傾向于推倒重來。現(xiàn)在要進(jìn)行政府采購制度改革，是不是意味著此次改革能夠解決所有問題呢？我覺得不是。設(shè)計(jì)一個(gè)完美的制度來解決現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的所有問題，這是不現(xiàn)實(shí)的。所以我理解，政府采購制度改革其實(shí)是一個(gè)制度再設(shè)計(jì)問題，是系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)問題。  

　　第一，需要以問題為導(dǎo)向，把當(dāng)今存在的所有政府采購的問題進(jìn)行歸納和梳理，分出主次，對那些需要重點(diǎn)解決的問題以橫向和縱向?yàn)檩S分出類別和層次；需要重點(diǎn)關(guān)注體制機(jī)制等方面的核心問題。  

　　第二，重點(diǎn)開展頂層、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。政府采購立法之后的探索和自下而上的試點(diǎn)已經(jīng)足夠充分，當(dāng)前特別需要解決法律之間、規(guī)章之間，政策規(guī)定與實(shí)際操作之間各種不和諧或者不統(tǒng)一問題。總之，對制度改革就是制度再造、再設(shè)計(jì)。  

　　第三，制度改革和設(shè)計(jì)中應(yīng)該給政府采購操作留有一定的空間。成功的政府采購制度改革應(yīng)該是：一方面讓制度盡可能的完美，能解決關(guān)鍵問題不留遺憾；同時(shí)，還應(yīng)該為各個(gè)地方的具體運(yùn)行部門和實(shí)際操作者留有一定的解決具體問題的空間。當(dāng)然，這個(gè)余量和空間究竟多大才是科學(xué)的，這又是對那些政策制訂者和改革者的能力的考驗(yàn)，是對那些得到靈活運(yùn)用政策空間的操作者們的能力的考驗(yàn)。總之，政府采購制度改革后，對我們的能力建設(shè)又將提出更新的要求。