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　　一、浙江省革命老區發展現狀 

　　革命老區是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產黨的歷史見證，習近平總書記深深牽掛著老區人民，“讓老區人民過上好日子，是我們黨的莊嚴承諾”。進入新時代，浙西南革命老區振興發展取得顯著成效，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展、基礎設施建設更上臺階、生態環境得到保護修復、紅色旅游迎來高質量發展，老區鄉親們的日子越過越紅火，但在省內仍屬于經濟相對落后地區，經濟發展水平相對較低，人均指標落后于全國平均、全省平均水平。 主要原因是革命老區地形復雜、交通不便，經濟基礎薄弱，農業占比較大，且大多為傳統農業，工業和服務業發展緩慢，城鄉發展不平衡，城市化率低。革命老區的財政收入有限，主要來自基層政府稅收和省以上轉移支付。由于地方經濟發展緩慢，稅收很難大幅增加，省以上轉移支付成為地區財政收入的重要來源。基本公共服務水平也相對較低，教育、醫療、社保等方面保障有待加強，特別是在醫療衛生方面，醫療資源短缺，醫療服務水平較低，群眾就醫難度較大。 

　　以全域納入革命老區的麗水為例，2022年全市生產總值1830.87億元，是全省地市末位，不到第一名杭州市（18753億元）的十分之一；人均生產總值72812元，不到杭州市（152588元）的一半；全年一般公共預算收入170.86億元，僅占全省2.13%，當地支出比較依賴上級轉移支付。由于麗水撤地設市時間短，歷史形成的發展欠賬較多，交通、污水處理、教育和醫療衛生等公共基礎設施建設投入相對不足，優質公共服務供給與人民群眾期盼存在一定差距。其中，云和縣989平方公里，常住人口僅13萬人，是一個典型的“九山半水半分田”山區小縣，2022年一般公共預算收入8.8億元，僅占麗水市的5.15%、全省的0.11%。全縣山多地少，村散人少，農業規模小，經濟總量偏小，產業基礎相對薄弱，工業產業多元化程度不高，鋼鐵制造業、木玩制造業為重點支柱行業，2022年稅收貢獻分別為45%、10%。稅種集中、稅源單一，且易受外部因素影響，制約了地方經濟和財政收入增長。基本建設方面陷入兩難。一方面，籌資陷入難題。土地出讓收入、折抵指標收入等基本建設預算各項收入，受相關政策變化、市場等影響呈現不確定性。債務管理持續高壓，民間投資缺乏活力，地方政府只有新增債券一種途徑，基本建設支出保障面臨難題。另一方面，社會發展急需突破。作為經濟發展相對緩慢地區，基礎設施等方面存在嚴重短板，亟需落實建設的民生類項目預算支出剛性很大，財政支出約四分之三來自上級轉移支付。 

　　二、浙江省中央專項彩票公益金支持革命老區做法 

　　（一）及時儲備政策項目。獲悉浙江革命老區納入中央專項資助范圍后，2022年1月上旬，省財政廳及時指導相關市縣，請其聚焦本區域文體事業、養老服務、生態環保等社會公益事業發展需要，提前摸排、篩選相關項目。同時，著重強化項目申報管理，要求各地填報細化《項目資金績效目標申報表》，提供發改局批復、項目可研報告等材料。2月初已基本掌握各地項目類別、項目年限、項目資金構成等情況，項目儲備工作有序完成。4月11日，省財政廳出臺《中央專項彩票公益金支持革命老區縣社會公益事業發展項目資金實施細則》（以下簡稱《浙江實施細則》），進一步優化資金分配方案，明確要求各級財政部門加強項目資金與一般公共預算及當地留成彩票公益金的統籌安排，堅持國家彩票公益屬性和社會責任，突出支持重點，著力解決民生關鍵難點。在資金分配中，2022年度項目資金按照“符合條件革命老區縣數量”實施等額分配；2023年至2025年，將采取因素法方式分配安排項目資金，因素包括符合條件革命老區縣數量、資助項目質量、資金績效及其他因素。4月18日，財政部下達2022年中央專項彩票公益金支持地方社會公益事業資金預算，省財政廳第一時間下發通知，向革命老區財政局下達預算指標。 

　　（二）資金投向精準。根據《中央管理辦法》和浙江省人民政府《關于新時代支持浙西南等革命老區振興發展的實施意見》，浙江確定中央專項彩票公益金支持革命老區公益事業發展資金主要投向文體事業、養老服務、生態環保等社會公益事業領域。在項目申報階段，結合公益事業領域特點，要求各地突出申報項目公益屬性，以人民為中心，以民眾需求為方向，將資金投向群眾所盼、民心所望的方向和領域，改善更多民生項目，惠及更多收益人群，提升更多社會福祉。為防止“撒胡椒面”，杜絕“小、散、亂”，各縣每年原則上擇優選擇1個項目進行申報，如2023年龍泉市、蓮都區、縉云縣、泰順縣及永嘉縣各報送了2－3個項目，經專家評審，均保留1個項目。 

　　（三）突出績效理念。積極開展2023年申報項目專家評審工作，邀請省民政廳、省體育局相關處室及廳社保處、文化處、績效處有關彩票和績效管理等方面人員組成專家組，對2023年各地申報的項目進行集中審核，同時完善績效評價結果運用機制，將績效結果作為評審項目的重要依據。對經過評審符合條件的項目，采用因素法進行資金測算，結合各地項目實際，確定資金分配方案。要求各地細化、完善項目績效目標，并隨同項目一并批復。對當年中央專項彩票公益金實際支出進度進行不定期通報，凡資金超過兩年未使用的，省財政廳將收回或核減以后年度該縣相關補助資金，同時壓實各革命老區財政局和相關部門使用主體責任，提升財政政策效能。 

　　（四）輿論宣傳有力。充分利用報刊、電視、互聯網等媒體手段，加強政策宣傳解讀，全面展示建設成果，爭取各級支持配合，引導各方積極參與，為公益事業項目建設營造良好氛圍。及時總結公益事業項目建設經驗做法，武義、開化等地專門錄制短視頻宣傳公益金項目，其中開化財政局獲得財政部第一屆短視頻大賽全國優秀獎。同時，提升項目及資金使用透明度，接受社會和輿論監督，提高專項資金影響力和知曉度。 

　　三、項目成效 

　　2022年是浙江省首次獲得中央專項彩票公益金，在沒有先例可循的情況下，省財政廳在探索中推進，邊實踐邊總結，有關做法得到財政部高度肯定。截至2023年6月底，中央專項資金預算執行進度達92.55%。2023年，財政部在原資助浙江省1.83億元基礎上，新增資金6100萬元，全省專項資金達2.44億元，中央專項彩票公益金對革命老區的發展帶動作用成效明顯。 

　　（一）配套財政資金，引導帶動顯著。如開化縣充分發揮中央及地方財政資金保障和撬動作用，全力推進福利院擴建項目實施，將帶動項目資金共計投入3407.36萬元。如蒼南縣通過中央彩票公益金撬動社會資本，推動礬山從污染較為嚴重的工礦集鎮轉變為文旅型特色小鎮，吸引八方游客，推動地方群眾創業致富。 

　　（二）積極整合資源，打造便捷場所。如龍泉市體育場項目的落地，既配備了高標準的綜合田徑場所、籃球排球場，又為足球等大型體育賽事提供了合適的場地，解決該市當前高標準賽事場所短缺的痛點。如平陽縣通過改造平陽縣人民醫院老院區住院樓和門診樓，建設老年公寓、康復中心，形成醫療、康復、養老“三合一”的醫養康養聯合體，極大滿足老年人醫療、安養多種服務需求，有利于推進養老醫療機構一體化發展，實現革命老區“老有所醫”“老有所養”。 

　　（三）充分發揮優勢，助力共同富裕。如遂昌縣借助中央專項彩票公益金資助機遇，實施浙西南研學營地及配套設施建設項目，通過基礎設施改造提升和紅色研學改造提升，為王村口鎮經濟發展和旅游業提供了更好的環境，成為促進老區村民共同富裕的重要一環。如淳安縣千島湖內庫灣整治試點工程項目，實現了建造、種植、處置一體化管理，保障項目實施的生態效益、社會效益優先，帶動周邊村鎮消薄增收，助力百姓共同富裕，實現生態和經濟雙贏，直接受益人口3萬余人。