張斌偉：為政府采購支持脫貧攻堅出實招
2019年06月11日 09:34 來源：中國政府采購網 【打印】 
■張斌偉
問政于民，方知得失；問需于民，方知冷暖。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出堅決打贏脫貧攻堅戰的決定，黨的十九大更是將精準脫貧作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。打贏打好脫貧攻堅戰，對如期全面建成小康社會，實現第一個一百年奮斗目標具有十分重要的意義。
政府采購作為宏觀經濟調控的重要手段，扶持不發達地區是法定職責，是必須發揮的政策功能之一。《政府采購法》第九條規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等……財政部、國務院扶貧辦審時度勢，日前聯合印發《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》，要求充分認識運用好政府采購政策支持打贏脫貧攻堅戰的重要性，運用好政府采購這一財政調控手段支持打贏脫貧攻堅戰，優先采購貧困地區農副產品和物業服務。
需要說明的是，經過10多年改革發展，我國政府采購在支持節能環保、購買國貨、促進中小企業發展等方面取得了顯著成效，但在扶持不發達地區和少數民族地區方面效果并不突出。結合財政部、國務院扶貧辦的最新要求，為了讓這一政策落地，各級財政部門、扶貧辦、預算單位可以從幾個方面著手。
第一，在對貧困地區開展充分調研、全面總結其產品和服務優勢的基礎上，對比《政府采購品目分類目錄》，出臺區域性的《政府采購貧困地區貨物和服務目錄》，規定域內行政事業單位采購納入目錄內的項目，必須面向貧困地區的供應商組織采購。
第二，結合各地發展情況，要求各級預算單位年度政府采購合同的一定比例（例如10%～30%），必須授予注冊地在貧困地區的供應商。同時，各級預算單位還可以在確保完成既定預留比例的基礎上，鼓勵更多地采購貧困地區產品和服務，注重扶貧實際效果。
第三，借鑒政府采購扶持中小企業，通過價格扣除來支持貧困地區產品和服務。評審階段，在計算各供應商的報價得分時，對來自貧困地區供應商的報價先扣除一定比例（例如5%），以扣除后的價格計算該項得分。如果獲得中標（成交）機會，按照原始報價簽訂合同。
第四，鼓勵發達地區供應商對貧困地區供應商進行一對一或多對一幫扶。一方面，前者和后者組成聯合體參與項目競爭，讓來自貧困地區的供應商贏得更多機會，并通過與強者的合作促進自身進步；另一方面，發達地區供應商中標后，把履行合同的非主體、非關鍵性工作分包給來自貧困地區的供應商。
第五，對于貧困地區政府投資的建筑物、構筑物等新建、改建、擴建及其相關的裝修、維修、拆除項目，如果沒有技術難度，直接發包給吸納一定數量貧困人口就業的專業作業企業；技術難度較大，需要招標確定施工方時，要求中標人必須把專業作業分包給吸納一定數量貧困人口就業的企業。
群力誰能御，齊心石可穿。政府采購支持脫貧攻堅政策落地，需要各級財政部門、審計機關、預算單位群策群力——預算單位擔起主體責任，財政部門把好資金支付關，審計機關做好合同審查……不忘初心，行穩致遠！
（作者：中建政研教育科技研究院副院長）
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