國采中心：砥礪前行譜新篇 ——“十四五”時期中央集采工作綜述
2025年11月12日 09:24 來源：中國政府采購報 【打印】 
5年間，共完成單獨委托采購項目8000余個、電子賣場采購58萬余次、電子競價74000余次、見證服務450余次，采購金額超1400億元，節約采購資金超240億元，資金平均節約率14%左右……中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）以實干實績交出了“十四五”時期量質齊升的“五年答卷”。
國采中心相關負責人表示，“十四五”時期，國采中心堅持穩中求進、堅持勤儉辦一切事業、堅持問題導向、堅持守正創新，持續推進法治化、標準化、規范化建設，探索數字化、智能化轉型，持續優化能力作風，促進采購工作規范開展、高效運行，在落實政策功能、助力構建全國統一大市場、采購業務創新等方面成效明顯，采購規模和采購質效穩步提升。
挺膺擔當
積極落實政采政策功能
作為中央國家機關政府集中采購的執行機構，國采中心始終堅守“為民理財、為國采購”宗旨，積極落實政府采購政策功能。
在服務重大領域、重大項目采購方面，“十四五”時期，國采中心配合中央有關部門全力推進國產自主創新產業發展，有力維護國家信息安全和產業鏈安全；根據財政部制定的7個品目政府采購需求標準，更新中央國家機關臺式機、便攜式計算機批量集中采購的配置標準。國采中心連續7年承接國家免疫規劃疫苗采購任務，國家戰略收儲配套相關采購、法治信息化工程采購、中央救災物資采購等一系列事關國計民生的重大項目逐年增加。
在扶持中小企業發展方面，國采中心嚴格落實政府采購促進中小企業發展有關政策要求，通過預留份額、價格優惠等方式扶持中小企業。尤其是近兩年，開展多輪次中小企業調研座談，針對企業反映的政府采購項目資金周轉難等問題，原則上取消質量保證金，提高中小企業預付款比例，提高中小企業價格優惠比例，編寫《政府采購促進中小企業發展服務指南》，供采購人和供應商查閱。
在綠色采購方面，嚴格執行節能清單強制采購、環保清單優先采購政策，對采用價格優先法評審的框架協議采購項目實行環境標志產品價格扣除優惠，電子賣場上架產品加掛節能、環保標簽，引導采購人實施綠色采購。
在落實更加積極的財政政策方面，做好地震、氣象、消防等部門基礎設施和應急服務保障建設等“兩重”和“兩新”項目采購，做好國債支持重點領域設備采購；建立采購項目周期紅、黃、綠分區制度，縮短項目辦理時長，加快預算執行進度，使財政預算盡快注入企業運轉，轉化為對實體經濟的支持，助力經濟社會發展。
守正創新
助推全國統一大市場建設
5年來，國采中心堅持守正創新，積極推動政府采購市場互聯互通、共享共用，助推全國統一大市場建設。
為實現“全國正版軟件采購一張網”目標，國采中心積極推進中央和地方正版軟件聯合采購。已先后與上海、廣東等16個省（區、市）集采機構簽署《聯合采購戰略合作協議》，推進正版軟件共享共用。“十四五”時期，正版軟件采購網已實現采購額6.19億元，中央集采結果惠及更多地區，更好地發揮了財政資金節約效應。
國采中心還逐步推進其他采購品目的框架協議聯合征集、結果共享。目前已與北京、廣東、安徽、云南、吉林、廣西、河南共7個地區集采機構分別開展了臺式計算機、便攜式計算機、操作系統、車輛加油、車輛保險等品目的框架協議聯合征集工作，供應商一次投標即可打通中央和地方多個市場，有效降低投標成本，實現了更好的采購規模效應。
為實現專家資源跨區域共享，國采中心在全國設立固定遠程評標合作點20個，依托VPN技術高效實現移動評審環境搭建。2024年，國采中心試點與地方省市財政部門和集采機構合作，開展遠程異地分散項目評標。截至目前，異地專家參評的項目實現了“零質疑、零投訴”。此外，國采中心創新移動評審方式，實現“項目在哪里，評標室就移動到哪里”，為采購人送評審服務上門，從根本上解決了消防、糧儲等單位的大宗樣品評審難題。
數字證書互認是統一大市場建設的基礎，也是持續優化營商環境的重要舉措。為此，國采中心推動數字證書跨平臺、跨部門互認，降低交易成本，2023年率先與海關總署采購中心、人民銀行采購中心推進中央集采機構CA數字證書兼容互認試點，證書一地辦理，多平臺共用。截至目前，已辦理跨平臺投標的CA證書22587枚，為供應商節約認證成本587.26萬元。
在推進政府采購信息互聯互通方面，2023年，實現中央政府采購網所有采購公告信息在國務院客戶端推送。截至目前，共有2854個項目的采購公告標訊數據在企業專屬空間、惠企助企專區模塊集中展示，擴大了政府采購信息的覆蓋面，為企業參與政府采購市場提供了更多機會。
專業賦能
提升政府采購質效
“十四五”時期，國采中心的發展逐步從規模驅動向質量驅動方向轉變，從此前更關注規模和節約率，向規模與規范并重、資金節約與采購質效并重轉變。
深化政府采購制度改革要求強化采購人主體責任，關鍵是要加強采購需求管理，但在實踐中，部分采購人存在政策把握不準和專業支撐不足的問題。為此，國采中心大力開展采購需求標準建設，系統梳理采購歷史沉淀的交易數據，針對集采目錄內品目和采購頻次較高的目錄外品目形成采購需求標準導引，在門戶網站專門開設采購需求管理專欄，已上線30個品目的需求標準或導引。這些標準化成果均已嵌入電子化采購系統，采購人可直接使用，有效避免了采購需求的傾向性、排他性問題。
為提升采購效益，國采中心持續優化批量集中采購。通過高效歸集采購需求、及時更新批量配置標準、科學設定打分規則、促進充分競爭等措施，降低了采購價格，提高了財政資金的使用效益。如，批量集中采購價格較同期主流電商同配置市場價低25%左右，資金節約效益明顯。
從實踐來看，中央國家機關各單位政府采購從業人員流動性大、對政策的了解不夠全面，違規采購時有發生。對此，國采中心提供專業精準的培訓服務，綜合運用線上、線下多種方式擴大培訓覆蓋面，年均培訓人次過萬，充分發揮了專業陣地作用。
制度護航
規范采購全流程
“十四五”時期，國采中心始終將落實“全面從嚴治黨要求”貫穿于政府采購工作全鏈條、各環節，有效防范權力尋租和利益輸送風險，切實維護國家利益和公共利益。
國采中心系統梳理工程招投標和政府采購領域圍標串標主要表現形式和重點薄弱環節，提出有針對性的解決對策，形成應對圍標串標問題工作方案。同時，積極開展“人工智能+政府采購”應用試點。在工程采購中引入智能清標工具，對工程量清單文檔的雷同性、報價規律性、符合性與計算性錯誤進行檢測，防范圍標串標，成效明顯。此外，還開展了采購項目數字化試點，在采購文件中增加客觀、可量化的評審因素，運用人工智能技術開展客觀分的智能輔助評審，弱化專家主觀作用。綜合運用大數據分析工具加強電子賣場產品價格管理，對高價產品進行預警，強化履約監管。
制度是規范采購的保障與基礎。國采中心積極加強制度體系建設，強化集中采購的流程規范、文本規范、行為規范。如，編印貨物、服務、工程常見問題集合和工作手冊，制定項目評審關鍵核心指引，評審專家履職評價等規程；及時印發采購業務指南、采購監管月報，建立質疑投訴專項工作小組機制，加強質疑答復審核把關，規范業務流程，消除風險隱患；優化完善電子檔案系統，全面覆蓋采購需求管理、采購文件編制、投標響應、評審過程等全流程，實現采購各環節全程留痕、追溯可查，筑牢廉政風險防控屏障。
“‘十四五’收官在即，下一步，國采中心將認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，錨定奮斗目標、匯聚信心力量，為實現‘十五五’發展良好開局作出積極貢獻。”國采中心有關負責人表示。（本報記者 袁瑞娟）
相關文章
- 國采中心：開創集采事業發展新局面2025-09-26
- 國采中心：《指南》指引，中小企業享受政府采購“及時雨”2025-09-02
- 國采中心新一期框架協議采購入圍復印紙產品上架2025-08-27
- 國采中心編制發布《政府采購促進中小企業發展服務指南》2025-08-15
- 國采中心聯合采購擴圍2025-08-01
