蘇俊：項目技術需求應逐步規范
2015年02月11日 12:37 來源：中國政府采購網 【打印】
問題1：站在評審專家的角度，您覺得當前的政府采購市場規則存在哪些問題？
首先，項目的通用商務資質要求存在重復或者與現實資質不符的問題。在實際評審過程中，針對每個具體項目均提出通用商務資質要求，同一個投標人在不同項目甚至同一個項目不同標段提供了不同的通用商務資質文件，導致較多廢標情況存在，或者由于投標人制作投標文件的內部工作人員使用其過期資質文件，與其企業現實資質不符而引發廢標或投訴，影響政府采購的評審效率。按照市場規則，能否針對供應商建立指定時段內通用商務資質備案數據庫，由招標人核驗，把政府采購評審重點集中到所采購內容上，因為企業的相關經營和技術能力資格文件都有年審或者有效期備案，這也符合市場規律。
其次，針對項目的特殊資質要求可在招標文件中具體要求，由評審專家進行評審。一是政府采購價格評審應進一步科學合理。政府采購價格始終是一個敏感問題，對與市場行情偏離較大的成交價應進一步制約；每個項目應該設置價格計算上限和下限的攔標價，上限攔標價是預算，下限攔標價可由預算、所有投標人的報價按照指定占比進行估算，既體現政府預算的約束力，也尊重項目投標人的報價，通過綜合估算應能進一步接近市場價格。這項工作具體操作會有很多困難，但不作為會更難，尤其針對市場行情變化較大的特定行業，在決策層面需要專家定期評估市場行情，在執行評審層面需要政府采購的上限和下限攔標價，目的不是解決報價虛高虛低問題，但能夠推進采購報價評審向更加科學擇優方向發展。
二是采購技術需求應逐步規范。針對較為通用的貨物采購，采購文件技術需求應該規范明確，技術指標應明確為所采購內容的核心關鍵指標，這是評審工作關注的內容，其他配套指標應以廠家成熟產品的配套配件指標為準，并通過標后管理建立供應商的信用基礎信息。
再次，發展懂市場規則的評審人員。政府采購評審專家不僅要具有本專業的技術能力，更應了解或者精通市場行情和規則，才能使得評審工作符合市場發展規律，使得政府采購的評審結果更符合市場規律。
問題2：由無利益關聯的評審專家決定采購結果，是我國政府采購制度設計的先進性之一。您對這一完善規則有哪些建議？
目前來看至少有兩個前提：一是應該為評審項目所涉及內容方面的專家；二是具有科學擇優的能力。第一個前提是應進一步科學規范專家評審入庫的專業目錄調整，使之符合政府采購和市場規律，尤其是IT領域發展迅速，要建立動態管理機制，所得隨機抽取的無利益關聯專家更具有所評審項目的專業性和權威性。
第二個前提應通過針對專家參加評審項目的事后科學評價來建立，逐步完善和建立評審專家的科學評價體系，目前來看有難度，但應該起步。
問題3：評審專家權責不對等、個別專家素質不高是業界詬病的問題之一。為了完善市場規則，您對同行有哪些倡議？
作為評審專家，建議不斷學習和調整自己的專業知識，了解市場規則和行情，加強自身個人道德修養，掌控好政府采購評審項目的評審權，為我國政府采購事業作出更大貢獻。
問題4：完善市場規則需要相關各方共同努力，您對監管部門、采購人、操作機構、供應商有哪些希望或者是建議？
監管部門應該掌握采購市場規律和精細管理政府采購活動中的關鍵環節，例如采購需求確定、評審工作精細監管、采購活動后的驗收評價工作等；采購人、操作機構和供應商應明確政府采購活動的意義，規范執行國家關于政府采購相關法律和規定，共同營造健康、科學和規范的政府采購市場環境。