《條例》為采購需求加上“緊箍咒”
2015年06月30日 09:53 來源：中國政府采購報 【打印】
采購需求是編制采購文件、開展采購活動的重要依據，實踐中，卻被一些采購人用于逃避監督、實施暗箱操作，或是以特殊需求為名，指定品牌或成交商；或是以業務需求為借口，采購高檔商品服務；或是以特殊需求為幌子，有意逃避采購監管。政府采購法實施條例對采購需求作出明確規定，有利于提升政府采購的客觀公正性和公開透明度。
首先，從編制依據方面進行規范，要求必須合法合理。《條例》明確，采購人編制的采購需求，應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。即采購需求的編制不僅要符合相關法律規章制度的要求，做到合法合規，還必須合情合理，符合相關技術或服務要求等。
其次，從編制流程方面進行規范，要求必須公開透明。《條例》明確，采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起兩個工作日內，發出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求等。政府向社會公眾提供的公共服務項目，其采購需求的確定應當征求社會公眾的意見。將采購需求“曬”在陽光下，能夠有效避免擅自編制采購需求、借采購需求之名行暗箱操作之實的不當行為。
最后，從編制質量方面進行規范，要求必須科學完整。《條例》明確，采購人編制的采購需求，除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見，從而保障了采購需求的編制質量。
實踐中，如何科學合理地編制采購需求？筆者建議，可從以下方面著手展開。
第一，推進多方監督，對采購需求的編制行為增強約束與威懾力。加大《條例》的貫徹宣傳力度，動員各方力量共同參與監督：采購代理機構要認真審查代理事項與要求，不得違法代理，發現不正常的采購需求，要及時提醒采購人糾正，不得與采購人共謀；潛在供應商要增強維權意識，發現采購人編制的不正常的或帶有傾向性的采購需求，要及時提出質疑；監管部門要認真履行監管職責，采購需求的內容違反政策規定的，相關方面不予受理。
第二，具體操作中，采購需求不能客觀真實反映實際需要的，退回重新編制；采購需求的內容編制得不夠詳細具體的，必須進一步完善；重要的采購需求條款未征求相關意見的，必須進行補充。按照《條例》的要求，為保障潛在供應商的知情權，增強采購信息及采購工作的透明度，對重要的采購需求內容必須征求相關方面的意見，凡未按規定的程序公開征詢意見的，要督促、提醒采購人、采購代理機構及時補充。對確因技術復雜或者性質特殊而不能確定詳細規格或者具體要求的，必須列明原因及解決辦法。
（作者：江蘇省東臺市財政局崔建才）