薛亞?。骸稐l例》五大創(chuàng)新引領(lǐng)改革方向
2015年06月30日 09:48 來源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
陜西省財(cái)政廳政府采購與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處處長薛亞省
《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，是落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)要求，更好貫徹《政府采購法》，進(jìn)一步深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《政府采購法》自2003年施行以來，對規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
十多年來，政府采購這項(xiàng)制度已經(jīng)推向深入，采購規(guī)模逐年擴(kuò)大。同時(shí)，政府采購活動(dòng)中出現(xiàn)的“天價(jià)采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注，有必要制定出臺配套的行政法規(guī)，細(xì)化法律規(guī)定，充實(shí)完善政府采購制度。《條例》的出臺施行，將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購規(guī)范化、法治化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制。
《條例》充分體現(xiàn)了改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代的發(fā)展需要，五大創(chuàng)新引領(lǐng)深化政府采購制度改革的方向：一是明確了法律的適用范圍，包括資金來源，政府采購工程以及與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)的具體范圍和法律適用，政府購買服務(wù)等；二是提高了政府采購的透明度，要求采購信息公開發(fā)布，采購方式、評審辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)要公開，中標(biāo)（成交）結(jié)果、采購合同要公開，投訴處理結(jié)果要公開；三是強(qiáng)化了政策功能，明確了政府采購政策的制定主體、實(shí)現(xiàn)形式及法律責(zé)任，將大大拓展采購政策發(fā)揮作用的空間；四是強(qiáng)化了源頭和結(jié)果管理，要求采購人科學(xué)合理地確定采購需求，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)按合同規(guī)定組織驗(yàn)收，突出了政府采購的結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了管理鏈條的前延后伸，有利于將采購監(jiān)管重心從程序規(guī)范調(diào)整到績效評價(jià)上來；五是明確了評審專家的職責(zé)和責(zé)任，要求專家必須從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，界定了專家的權(quán)利和義務(wù)，列明了專家的處罰規(guī)定，對規(guī)范專家行為、促進(jìn)政府采購工作科學(xué)化發(fā)展，將會(huì)發(fā)揮積極作用。
黨的十八屆三中全會(huì)提出要推廣政府購買服務(wù)，但在實(shí)踐中，業(yè)界對于“政府購買服務(wù)”和“政府采購服務(wù)”的關(guān)系認(rèn)識不清，導(dǎo)致執(zhí)行困難。《條例》規(guī)定，政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)就采購需求征求社會(huì)公眾意見并邀請服務(wù)對象參與驗(yàn)收，公共服務(wù)項(xiàng)目因特殊要求只能從某一供應(yīng)商處采購的，適用單一來源采購方式，等等。這些規(guī)定明確了政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的法律地位和法律適用，對推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)工作意義重大。
《政府采購法》第九條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。實(shí)際上，目前政府采購政策功能發(fā)揮尚不充分，影響了國家政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。針對這一問題，《條例》完善了政府采購政策規(guī)定：一是國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)；二是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策編制采購文件，采購需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購政策要求；三是采購人執(zhí)行政府采購政策，經(jīng)批準(zhǔn)，可以采用公開招標(biāo)以外的采購方式；四是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策的，要依法追究其法律責(zé)任。
《條例》的頒布實(shí)施，是推進(jìn)國家法治建設(shè)，建立開放統(tǒng)一、競爭有序的政府采購市場體系的又一重大舉措，陜西全省各級財(cái)政部門和采購單位要切實(shí)做好《條例》的貫徹落實(shí)工作：一是做好《條例》的宣傳和培訓(xùn)工作；二是結(jié)合實(shí)際，出臺貫徹《條例》的實(shí)施意見；三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，尤其是對政府采購代理機(jī)構(gòu)和專家的監(jiān)督考核工作；四是充分發(fā)揮政府采購的政策功能。
（采寫/張斌偉）