劉尚希：從制度上推進(jìn)“陽(yáng)光化”采購(gòu)
2015年06月30日 09:10 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希
可以預(yù)見(jiàn)，《條例》的頒布實(shí)施，將從制度上大大推進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。
在黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定的背景下，政府采購(gòu)制度改革順應(yīng)全面深化改革的部署以及政府采購(gòu)實(shí)踐的迫切需要，加快政府采購(gòu)法律制度體系建設(shè)的步伐。2014年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。可以預(yù)見(jiàn)，《條例》的頒布實(shí)施，將從制度上大大推進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。《條例》將政府采購(gòu)法的原則規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、明確和充實(shí)完善，給出操作層面權(quán)威性的規(guī)則細(xì)則，將有力推進(jìn)規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制的構(gòu)建；加快依法推進(jìn)政府采購(gòu)管理體系建設(shè)、采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善；同時(shí)，將有助于推進(jìn)政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)以及完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)的配套措施，加強(qiáng)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)。
《條例》的頒布實(shí)施將政府采購(gòu)更進(jìn)一步納入規(guī)范化、法制化的軌道，在強(qiáng)化透明度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)陽(yáng)光化運(yùn)行全面推開(kāi)。
《條例》強(qiáng)化信息公開(kāi)，提高政府采購(gòu)的透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購(gòu)公平、公正，《條例》從四方面作出規(guī)定：一是采購(gòu)信息須公開(kāi)。比如，第八條規(guī)定政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布，第三十條規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開(kāi)等。二是變更采購(gòu)方式須經(jīng)批準(zhǔn)。第二十三條規(guī)定采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，需要采用其他采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)符合法定情形且須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。三是采購(gòu)合同、中標(biāo)、成交結(jié)果須公開(kāi)。第四十三條和第五十條要求中標(biāo)、成交結(jié)果、政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。四是投訴處理結(jié)果須公開(kāi)。財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）各成員國(guó)均很重視利用社會(huì)監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，例如，英國(guó)、美國(guó)等都有一套完善的社會(huì)監(jiān)督制度，重視社會(huì)公眾在政府采購(gòu)中的監(jiān)督作用。
同時(shí)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化采購(gòu)活動(dòng)。第十條強(qiáng)調(diào)國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在大數(shù)據(jù)日益被廣泛使用的背景下，利用電子采購(gòu)來(lái)提高政府采購(gòu)的績(jī)效和透明度勢(shì)在必行。
《條例》強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理。政府采購(gòu)制度成熟的國(guó)家均很重視政府采購(gòu)的績(jī)效管理。從近年來(lái)政府采購(gòu)領(lǐng)域的案件看，突出問(wèn)題是質(zhì)次價(jià)高，實(shí)踐表明，僅僅依靠加強(qiáng)采購(gòu)程序監(jiān)督是不夠的，還需強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理，加強(qiáng)政府采購(gòu)的績(jī)效管理，更加注重提高政府采購(gòu)資金的績(jī)效，做到采購(gòu)需求科學(xué)合理，履約驗(yàn)收把關(guān)嚴(yán)格，減少違規(guī)操作空間，保障采購(gòu)質(zhì)量。