貴州力推PPP模式助力彎道取直跨越發(fā)展
2016年08月19日 09:44 來(lái)源：貴州日?qǐng)?bào) 【打印】
貴州省促進(jìn)民間投資和PPP項(xiàng)目合作推進(jìn)會(huì)近日在貴陽(yáng)召開(kāi)。此次推進(jìn)會(huì)共有省內(nèi)外500余家企業(yè)參會(huì),其中中央企業(yè)40多家,民營(yíng)企業(yè)300多家。會(huì)上向社會(huì)新推出152個(gè)PPP項(xiàng)目,總投資額1532億元,現(xiàn)場(chǎng)成功簽約12個(gè)項(xiàng)目,引進(jìn)546.55億元民間資本。全省首家PPP產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也在大會(huì)上揭牌成立,首批成員34個(gè),其中中央企業(yè)12個(gè),民營(yíng)企業(yè)22個(gè)。
目前,貴州省有1665個(gè)項(xiàng)目錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái),總投資額13368億元,項(xiàng)目數(shù)和投資額均居全國(guó)第一位,已建立了多層次、多維度、全覆蓋的省市縣三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。全省已開(kāi)工PPP項(xiàng)目256個(gè),擬引入社會(huì)資本8477億元。
推廣政府和社會(huì)資本合作模式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新動(dòng)作,省委、省政府要求,要用好政府和市場(chǎng)“兩只手”,學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新財(cái)政資金管理和使用方式,堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事,讓政府資金和社會(huì)資本用出效率、用出效益。
今年以來(lái),貴州PPP項(xiàng)目捷報(bào)頻傳遍地開(kāi)花。1月,由貴州公共和社會(huì)資本合作產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司發(fā)起設(shè)立,貴州道投融資管理有限公司與蘇交科集團(tuán)股份有限公司共同組建的貴州首支PPP產(chǎn)業(yè)投資基金成功落地,基金總規(guī)模為20億元,首期計(jì)劃募集4億元,已成功募集5.1億元,超募1.1億元。
5月,中國(guó)能建葛洲壩集團(tuán)與貴州省政府簽訂戰(zhàn)略協(xié)議,葛洲壩集團(tuán)將以PPP模式積極參與貴州省項(xiàng)目投資建設(shè),投資規(guī)模約600億元。
7月,貴州省與7家潛在社會(huì)投資人簽訂了6條鐵路項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,意向性投資額達(dá)662億元；15家金融機(jī)構(gòu)與貴州省簽訂了銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議,授信額度1683億元；草海生態(tài)保護(hù)和綜合治理PPP項(xiàng)目被列入環(huán)保部試點(diǎn),總投資近108億元。
截至今年7月,貴州省有11個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部第一批、第二批示范項(xiàng)目,投資總額117.7億元,36個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為省級(jí)示范,投資總額達(dá)662億元。
在交通領(lǐng)域,貴州實(shí)現(xiàn)全省88個(gè)縣通高速公路,離不開(kāi)PPP的創(chuàng)新運(yùn)用。貴州公路建設(shè)在全國(guó)率先采取BOT+EPC(特許經(jīng)營(yíng):“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”+“設(shè)計(jì)—采購(gòu)—建設(shè)”)模式,降低了政府債務(wù),引入了強(qiáng)有力的建設(shè)、管理隊(duì)伍。
作為“國(guó)內(nèi)第一高懸索橋”的清水河大橋,采取BOT+EPC模式,短短29個(gè)月就完成了原本需要4年才能完成的工程。
甕馬鐵路采取PPP模式,開(kāi)創(chuàng)了地方鐵路自主經(jīng)營(yíng)的新模式,將對(duì)黔南的發(fā)展起到促進(jìn)作用。
在環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域,PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力不斷增強(qiáng)。
南明河,曾經(jīng)被視為“失去生命的河流”。為了改善南明河的水質(zhì),2012年,貴陽(yáng)市政府采取PPP模式,啟動(dòng)實(shí)施總投資達(dá)42.8億元的“南明河水環(huán)境綜合整治工程”,2014年上半年啟動(dòng)的二期工程,
完善干流、支流截污系統(tǒng)及污水處理廠建設(shè)。如今,清澈的南明河回歸了其本來(lái)面目。南明河水環(huán)境綜合整治二期項(xiàng)目也被評(píng)為全國(guó)首批8個(gè)PPP示范項(xiàng)目之一。
在安順,通過(guò)中心城區(qū)污水綜合治理PPP項(xiàng)目,解決了建設(shè)資金不足的問(wèn)題,提高了污水處理效率。
在凱里,由社會(huì)資本負(fù)責(zé)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交,有效提升了城市生活垃圾處理能力。
在惠水,通過(guò)水務(wù)一體化PPP項(xiàng)目,全縣供排水保障能力得到進(jìn)一步提高。
在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,由社會(huì)資本與政府共同進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的六盤水地下綜合管廊PPP項(xiàng)目,可有效解決馬路拉鏈和空中“蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題,被列為財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目。
PPP項(xiàng)目在我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用。安順市平壩區(qū)夏云鎮(zhèn)的小河灣,通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本,使這里成為“黔中最美鄉(xiāng)村”。凱里云谷田園PPP項(xiàng)目,將這里打造成集生產(chǎn)、休閑、觀光為一體的示范區(qū),有效帶動(dòng)周邊農(nóng)民的就業(yè)。
在教育領(lǐng)域,引導(dǎo)社會(huì)資本投入教育領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)形式多樣化。烏當(dāng)區(qū)引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)烏當(dāng)教育園區(qū),推動(dòng)了教育民生事業(yè)發(fā)展；黔西縣南部新區(qū)教育園PPP項(xiàng)目,將為黔西縣提供優(yōu)質(zhì)教育資源。
在旅游開(kāi)發(fā)中,PPP模式也大顯身手。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣引進(jìn)社會(huì)資本,推進(jìn)全域旅游,助力文化旅游興縣；仁懷市的茅臺(tái)鎮(zhèn)國(guó)酒文化旅游展演項(xiàng)目,采用BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)模式建設(shè),開(kāi)發(fā)茅臺(tái)旅游。
體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新為貴州推進(jìn)PPP提供了強(qiáng)勁支撐。去年,貴州出臺(tái)了6項(xiàng)政策支持政府和社會(huì)資本合作模式,包括對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和合理收益、但社會(huì)效益較好的PPP項(xiàng)目,地方財(cái)政可通過(guò)政府付費(fèi)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼；建立省級(jí)PPP引導(dǎo)基金,對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)示范的項(xiàng)目,加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助力度；實(shí)行多樣化的土地供應(yīng),保障項(xiàng)目建設(shè)用地；下放和放開(kāi)一批PPP適用范圍的政府定價(jià)項(xiàng)目；加強(qiáng)政金企合作,金融機(jī)構(gòu)可在允許范圍內(nèi),給予項(xiàng)目差異化信貸政策。
創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力源。貴州省加快推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新,設(shè)立省級(jí)PPP基金體系,省級(jí)財(cái)政出資10億元,引導(dǎo)社會(huì)資本投入90億元,設(shè)立100億元的省級(jí)PPP基金,以股權(quán)投資為主要方式,引導(dǎo)省級(jí)行業(yè)主管部門和市縣設(shè)立子基金或直投項(xiàng)目,預(yù)計(jì)基金規(guī)模達(dá)600億元,作為項(xiàng)目資本金投入貴州省PPP項(xiàng)目建設(shè)。
據(jù)悉,未來(lái),貴州將進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目庫(kù),建立全省PPP項(xiàng)目庫(kù)體系,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)推介成熟、優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目,形成“推介一批、簽約一批、建設(shè)一批、運(yùn)行一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)機(jī)制。