許寶成代表：推進PPP市場發展需健全體制機制
2016年03月09日 09:26 來源：經濟參考報 【打印】
自黨的十八屆三中全會以來，政府和社會資本合作（PPP）模式逐步興起。截至去年底，全國公布推薦的PPP項目達6650個，總投資額達8.7萬億元。但從PPP市場近兩年來的發展現狀看，目前還存在一些問題。為推動PPP市場的健康快速發展，全國人大代表、中鐵四局巡視員許寶成提出三個方面的建議：
首先，要健全體制機制。一是加快推進國家層面有關PPP模式的立法，全面規范PPP項目的審批流程和管理程序，以及政企的核心權利和義務、合同框架和風險分擔原則、退出機制和糾紛處理機制、財政規則與會計準則、政府監管與公眾參與等內容，通過高層次立法，為社會資本吃下“定心丸”。二是制定、修訂與PPP模式相關的法規政策，使政府既有政策體系全面與PPP項目特點相對接。三是制訂PPP模式的操作指南。
其次，要拓寬融資渠道。目前，由于銀行、保險、養老金等受到多方面政策限制，很難與PPP項目期限長、資金量大的特點相匹配。為此，應從以下方面入手：一是銀監會對銀行為PPP項目融資出臺相應政策，根據PPP項目特點，調整銀行對PPP項目融資的風險評估、考核評價等方面的規則，規范和引導銀行資金流向PPP市場。二是適當放寬基本養老保險的投資領域限制。三是設立PPP項目擔保基金。
最后，要完善準入和退出機制。進一步放寬私營部門進入基礎設施領域的準入限制，放寬民營企業投融資領域、登記事項、前置審批等市場準入領域的限制。