澳大利亞大利亞運用PPP模式加強法院建設經驗豐富
2014年11月05日 14:53 來源：華股財經 【打印】
西方發達國家運用PPP模式設計、建設和維護法院基礎設施實踐經驗豐富，PPP模式作為一種創新的融資模式，引入社會資本的資金與先進技術，可有效填補政府的短期資金缺口，提高設施建設水平。更重要的是，在運用PPP模式的項目合作中，能提升政府的法制意識、契約意識、市場意識。本文以澳大利亞南澳洲運用PPP模式加強法院建設的項目為例，重點剖析其建設運營管理經驗，以期為我國提供借鑒。
項目概述澳大利亞南澳州的部分法院設施始建于20世紀50年代，老化問題嚴重，亟須翻修維護，且隨著區域社會經濟的快速發展，也產生了對新法院設施的需求。在這樣的背景下，當地政府決定以PPP模式開展政府與社會資本合作，由社會資本方負責設計、建造、融資和維護（DBFM），以加強當地法院建設。該項目特許經營期為25年。項目范圍包括在南澳州地區新建的4家法院，分別是貝里法院、林肯港法院、皮里港法院和維克多港法院，項目總建筑面積達3324平方米。此外，社會資本方還對老舊設施提供維護服務：如在建筑物維護方面分為應急維修和日常維修兩部分，其中日常維修部分通過持續有效地提供服務來減少老舊設施的維護風險，并使其達到南澳州地區房屋建設規定標準；在場地維護方面，社會資本方除了確保外部設施的安全、美觀，還對周邊區域進行維護，一方面確保進入設施的道路通暢，另一方面通過維護使其達到標準要求。在項目實施過程中，社會資本方還提供一些具有特色的支持服務。例如在建設貝里法院時，成立了資源管理服務中心，對為保證設施正常運作以及公共服務的正常供給所配套資源進行管理。同時，社會資本方還負責提供供水、供電、污水處理、蟲害防治、內外清潔等一系列服務，還制定了應急和減災的管理規劃，等等。利益相關方南澳州基礎設施建設廳是該項目的政府方，而PlenaryJustice是該項目中的承包聯合體，雙方就該項目的設計、建造和維護簽訂了項目協議。PlenaryGroup是聯合體發起人，在項目中的主要作用體現在商業和金融架構方面，引導PlenaryJustice承包聯合體進行項目和相關文件的談判，以及在整個過程中對項目主動進行管理，一方面要保證建筑承包商在規定時間和預算內完成建造工作；另一方面則要保證設施管理承包商持續提供高質量的服務。PlenaryJustice承包聯合體還有其他的主要成員，包括：德意志銀行，是該項目中的債券承銷商和建設信用證提供商；HansenYuncken，是項目的設計和建造承包商；AdvancedBuildingTechnologies，是項目中的設備管理承包商；WalterBrookeandAssociates，負責項目建筑設計；以及ConnellMottMacDonald，提供結構和工程服務。合同簽訂后，PlenaryGroup在特許經營期內負責樓房和景觀地區設備的維護和管理，并在整個運營階段進行綜合管理，以確保提供高水平的服務，保證不出現損壞事故。AdvancedBuildingTechnologies負責嚴格按各種性能標準和關鍵績效指標維護設施，使得設備投入運營至今尚未出現任何損壞事故。關鍵時間點南澳州法院PPP項目從一開始就嚴格遵循南澳州政府出臺的PPP框架，在2003年11月提交意向書，同年12月底南澳州政府公布項目“短名單”，在2004年5月由南澳州基礎設施建設廳向入圍的投標者進行項目簡介，同年9月招投標階段正式結束。經過反復考量，南澳州基礎設施建設廳在同年12月選擇了優先談判對象。經過半年的數輪談判，最終于2005年6月政府和社會資本方達成合作協議，簽訂了合同。項目融資該項目長期資本結構包括發行3765萬美元的與消費物價指數掛鉤的年金債券（Aa2級），這些債券將在項目25年的特許經營期內全部攤銷。
在項目的建設階段，優先債券由建設信用證發行（為了高級債券持有人的利益），從而有效避免了高級債券持有人承擔設施建設的完工風險。債券和股權融資的綜合收益用于支付項目的成本，成本包括建設期間的支出、建設期間的其他費用和債務以及一定的儲備資金。項目成果南澳州法院PPP項目按照州政府的要求，提供了功能更新、節能效果更好的設施，新建設施將取代始建于20世紀50年代，且已超過使用年限的既有設施。項目的成功實施促進了整個南澳州地區法院的高效運轉，有力推動了當地的法院建設。PlenaryJustice聯合承包體成功地從債務和權益的高級混合融資工具中募集到所需資金，從而保證了法院設施能夠繼續建造。迄今為止，這些新建設施都在計劃的預算和工期內完工，維護服務也持續提供，并且自投入使用以來，設施管理服務也沒有出現任何損壞事故。這證明了PlenaryJustice承包聯合體在該項目的各個層面上的管理方法都符合高質量服務標準，確保了設施管理服務始終處于較高水平。經驗啟示南澳州法院PPP項目的經驗，對于我國加強法院建設，推進依法治國具有一定的借鑒意義：一是充分重視聯合體發起人在PPP項目中的作用。該項目中PlenaryGroup是聯合體發起人，與承包聯合體的其他主要成員只負責各自領域不同，PlenaryGroup在項目中的主要作用不但體現在商業和金融架構方面，而且還在整個運營階段對項目進行綜合管理，對設備維護和管理負責，保證不出現損壞事故。二是應根據項目的具體情況對PPP項目的融資方式進行創新。在該項目中發行了3765萬美元的與消費物價指數掛鉤的年金債券（Aa2級）以及705萬美元的股票，采用債券融資和股權融資相結合來獲得項目的資金，包括建設期間的支出、其他費用和債務以及一定的儲備資金。項目還由建設信用證發行優先債券，從而保護了高級債券持有人的利益，有效避免了完工風險。三是PPP項目中對服務實行綜合管理，確保服務質量。在建設貝里法院時，成立了資源管理服務中心，對為保證設施正常運作以及公共服務的正常供給所配套資源進行管理。這些新建設施都在計劃的預算和工期內完工，維護服務也持續提供，并且自投入使用以來，設施管理服務也沒有出現任何損壞事故。這證明了PlenaryJustice承包聯合體在該項目的各個層面上的管理方法都符合高質量服務標準，確保了設施管理服務始終處于較高水平，這些都是我們在推廣運用PPP項目時應當很好地學習和借鑒的。