公車租賃開啟公務出行新常態
2016年01月26日 10:21 來源：新浪網 【打印】
取消一般公務用車后，公務用車需求如何解決？中共中央、國務院7月發布的《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》給出解決方案：探索發展適合公務出行的市場化交通定制服務，增加社會化交通供給。
方案公布至今剛滿周月，公車租賃這一政府購買服務的方式，開公務出行市場化先河。
中央部門公車租賃落地
財政部財政科學研究所所長賈康表示，此次中央國家機關公車改革的總體目標，是建設節約型、廉潔型機關。轉變傳統的公務用車運行管理方式，加快建立新型公務用車制度，不但可以有效降低行政成本，還可以有效杜絕公車私用，防止腐敗行為的發生。
作為新型公務用車制度的一種方式，公務車輛租賃幾乎與公務用車改革方案同步拉開帷幕。
2014年7月11日，中央國家機關政府采購中心首次通過公開招標，試行為中央國家機關各部門及其所屬各級行政事業單位采購汽車租賃及包車服務。本次招標內容分為京內汽車租賃服務、京外汽車租賃服務和京內包車服務三部分。該項目的中標結果已對外公布。其中，提供京內汽車租賃服務的中標供應商有33家入圍，提供京外汽車租賃服務的供應商有9家入圍，提供京內包車服務的供應商有9家入圍。由于中進汽貿、一嗨租車和神州租車在全國多個城市有業務，所以在京內和京外汽車租賃服務中均有中標。
業內專家分析表示，本次公車租賃招標的目的顯而易見，就是要在公車改革和公務用車需求上做好銜接。中央部門取消一般公務用車后，仍會存在一些公務用車需求，比如國際會議、國內大型會議以及大型活動、外事活動等。而通過政府采購的方式面向社會購買公務車輛服務，是國際上的通行做法，既可以節約政府的行政開支，又為政府部門公務租車提供了便利。同時，這也符合《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》“探索發展適合公務出行的市場化交通定制服務、增加社會化交通供給”的要求。
事實上，據記者了解，國采中心在公務用車改革方案出臺前兩年就停止了對公務用車的協議供貨招標。中央部門已經2-3年沒有新增和更換公務用車。而公務用車改革方案出臺后，符合拍賣要求的中央部門公車在2014年年底已完成拍賣。公車租賃服務能夠較好地滿足公車改革中一般公務用車的需求。
據知情人士透露，中央國家機關公車租賃服務的招標以前并沒有做過，本次招標可謂摸著石頭過河，最重要的是為2015年正式開始的公車租賃服務招標積累經驗。待試運行一段時間后，2015年公務用車租賃服務有望正式納入政府集中采購目錄。
地方公車租賃將逐步掀起高潮
在中央部門公務車輛租賃服務采購項目啟動后，部分地區的公務車輛租賃采購工作也將相繼開展。北京市在2014年第四季度實施了新一輪公車租賃服務采購招標。
業內專家分析稱，按照公車改革的時間表，2015年年底前基本完成地方黨政機關公務用車制度改革。這意味著，各地圍繞公車改革方案實施的各項配套工作將在這個時間節點前基本完成，預計2015年將掀起公車租賃采購的高潮。
近年來一些地方在探索購買公務車輛服務方面已作出一些嘗試。如，2011年11月，北京市首次對公車租賃服務進行協議供貨招標。招標內容共分兩包，第一包是汽車租賃服務，第二包是包車客運服務。各預算單位如有公務用車需要，可以從已經中標入圍的協議中標企業中進行選擇。
另外，上海、廣州等地有很多班車租賃服務采購實踐，主要供公務人員上下班通勤使用。部分地區還開展了校車租賃服務，通過政府采購方式選擇市場化的專業運營公司，為學生提供上下學接送服務。
陜西省商洛市政府采購中心副主任李平表示，公車改革后，各地政府采購中心將從以前的公車實物采購轉變為公車租賃服務采購。公車租賃服務完美轉身成眾多服務類采購的重要一項，這也符合中央加大服務類采購的改革方向。
推廣仍存在難題
公車租賃在中央和地方的相繼推開，使這種方式逐漸成為公務用車的一種“新常態”。但在業內人士看來，構筑這種良性的“新常態”，還有一些問題需要解決。
李平提出，雖然國采中心在本次招標中要求租車公司提供給公務使用的車輛必須是符合1.8升、18萬元以下標準的，但不保證在執行過程中跑偏。因此，公車租賃作為公車改革后滿足公務用車需求的一種形式，國家相關部門應盡快出臺規范公車租賃的文件，明確公車租賃的條件、資金來源、車輛排量、價格以及公車租賃的監管職責等，防止個別人員在公車改革鉆制度的空子。
作為北京市公務用車租賃服務的協議供貨供應商，新月聯合汽車有限公司負責政府采購投標的人士穆偉介紹，從北京市這幾年的公務用車租賃服務實踐看，政府機關對公車租賃有一個逐漸了解和適應的過程。2012年到2014年，該公司和北京市的公車租賃業務均呈現增長態勢，其中客車包租服務需求更大。今后，公車租賃市場將越來越大。穆偉建議，相關部門應及時出臺文件，規范這一新興市場。
業內人士分析認為，車輛租賃費用高是阻礙公車租賃推廣的一大因素。國內一家大型租車公司官網顯示，帕薩特三廂1.8T自動款短租自駕每天的價格是640元，2013款大眾帕薩特1.8TSI自動尊榮版的月租價為7900元起。如此算下來，一輛帕薩特租一年需要近10萬元，而一臺新車也不過價值20萬元左右。如何解決高昂的租車價格，相關部門仍然任重道遠。