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建設數據基礎設施 賦能數據要素發展
2025年06月06日 14:22 來源：數字中國 【打印】 
尊敬的張兆民副主席，各位領導、各位來賓，大家下午好，非常高興參加第七屆數字中國建設峰會的數據基礎設施分論壇數據基礎設施專場，我謹代表承辦單位對國家數據局表示衷心的感謝！對各位領導的到來表示歡迎！
今天匯報的主題是建設數據基礎設施賦能數據要素發展。大家都知道，數字經濟是現在一個非常重要的發展的動力，它發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深，前所未有，正在成為重組全球要素資源、改變競爭格局的一個關鍵力量。其中，數據是一個核心引擎，蘊藏著非常重要的經濟價值。黨和國家高度重視數據要素的發展，將數據作為生產要素是我們國家一個重大的理論創新。自2019年以來，出臺了大量的文件，習近平總書記在主持中央政治局第十一次集體學習時強調，必須做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。數據是數字經濟的關鍵要素，成為促進新質生產力形成的重要的力量，助力經濟高質量發展。
我們可以看到，數據驅動的范式成為新一輪產業變革的重要驅動力。以工業制造領域為例，數據驅動加行業激勵和支持，這是一個優化的范式，已經實現了全流程的閉環。具體來看，數據對整個新質生產力有一個“三新”，新的勞動者就是一批新的高技術企業，還有掌握新技術的一些人才，新的生產工具，有新的人工智能，有一些新的智能設備、自動化的制造等等，還有新的勞動對象，這是對傳統產業的一些改造和升級。因此，數據要素是為新質生產力賦予了時代內涵，這個三新離不開數據的作用，也決定了新質生產力離不開數據。數據要素不同于土地、不同于資金，它有幾個新的特點，它具有流動性高、可復制性強、非消耗性等特點。這些特點要發揮它價值，形成乘數效應，需要新的基礎設施，這些基礎設施又有新的需求。首先，數據流通利用和社會生產深度融合，第二是更廣泛的主體能夠便捷平等地參與數據要素的開發利用，共享數據要素發展紅利。第三是需要對數據的使用和參與方的行為進行規定約束，才能維護征集市場秩序，維護我們國家的數據安全。
國內外有很多研究，我們看到美國、歐盟、英國、中國都在做這些事情。剛才劉院士也提到了，歐盟做數據空間，據不完全統計，已經有17個公共數據空間、35個行業數據空間在歐洲數據戰略的指導下在做這個。美國在云方面非常強大，微軟、谷歌、亞馬遜三大巨頭主導，在做相應的數據基礎設施。日本是融合兩條路線，我們國家應該說基礎非常好，我們國家的數字基礎設施上午都提到了，我們的光網、我們的物聯網用戶、我們的算力全球第二。我們數據資源也是全球第二，我們數據技術也有很多發展，有一大批高水平的論文，我們的數據市場的規模也是增長非常迅速，這點給我們整個數據基礎設施的構建提供了一個很好的基礎。數據基礎設施現在存在幾個堵點，這個數據基礎設施的載體總體來看需要把它做到流通方面高效傳輸、戰略協同，并且全流程可控、可信、可驗證、可監管。主要解決的就是“供得出”就是有標準體系，“流得動”要高速的網絡，丟包率很低，還要“用得好”“保安全”，這都是我們接下來要解決的關鍵問題。
數據基礎設施從數據要素釋放的角度來看，這個實際上前面專家已經說過了，就是在網絡數據、網絡算力的支持下，為社會提供一體化的數據的匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障這么一類的新的基礎設施。它覆蓋很多，覆蓋了軟件、硬件、開源協議、標準規范，還有一些體制機制在內的很多，這是一個整體。數據基礎設施的定義已經發布了，很明確，它的關鍵能力、核心要素、關鍵能力包括6方面，數據的匯聚、數據處理、數據流通、數據應用、數據運營、數據安全保障。四個關鍵要素，包括網絡、算力、流通、安全四類基礎設施。接下來就是要探索我們整個的數據流通利用的基礎設施，剛才一些邏輯上的劃分，我們要建設流通和利用的基礎設施，以培育數據要素市場，驅動數字經濟發展為牽引，建立面向數據的新型基礎設施這個契機，加快研究數據流通利用的基礎設施。數據流通利用基礎設施是整個基礎設施的核心，通過探索構建去中心化的數據流通利用基礎設施集成包括軟件硬件、開源協議等各類資源，推動多元主體的接入，實現對各類的數據流通利用平臺的互補一些賦能。未來，將逐步形成規范化、標準化的數據流通，全國一張網，為數據全生命周期不同的階段提供我們的基礎和有效保障，構建支撐社會生產的重要底座，推動數據要素的價值釋放。目前，能力架構、關鍵要素、核心流程、技術承載、技術場景在逐步完善的過程中，還沒有一個完整的、可以拿出來的成型的東西。我們這里看到的，圍繞供得出是要依托泛在普惠核心安全數據接入、數據登記、數據發現的功能保障數據供給。“流得動”，支撐大規模的互聯互通，提高數據傳輸效率。“用得好”，要推動形成數據在線利用的一些體系化能力，實現數據的可信安全交易流通。“保安全”，為數據流通提供全流程的安全保障，為數據流通提供一個很好的安全環境。
我們在國家數據局的指導下，逐步形成數據流通利用關鍵基礎設施的落地路徑，最終形成整個平臺整個體系，為數據關鍵基礎設施的建設貢獻力量。
總的來看，數據基礎建設的推動在數字社會轉型、經濟社會高質量發展、數字中國建設方面有重要的意義。在數據基礎設施驅動數字社會轉型方面，我們可以看到數字基礎設施助力行業企業方便地獲得數據，服務于智能化的決策、智能化控制環節，帶來質量效益提升。促進經濟社會高質量發展，可以驅動新型產業形態和商業模式，預計可以每年直接投資約4000億元，帶動未來五年投資規模2萬億元。在夯實數字中國建設方面，數據基礎設施和傳統基礎設施相輔相成，為新一代技術發展提供物理和網絡環境，在促進數字資源方面有一個很好的循環。
展望未來我們可以看到，我們國家正在從一個數據大國向數據強國邁進，落實數據制度和建設數字中國的新的篇章中，數據基礎設施的建設將迎來新的突破。在未來幾年，數據基礎設施是不斷迭代和持續發展的過程，為數據的高速互聯、可信流通，還有跨域應用，技術創新保障提供全方位助力，促進政府部門之間、政企之間數據可信的流通，促進數據要素流通環境，助力數據要素的價值釋放。
以上是我的分享，最后也是預祝本次論壇成功，謝謝！
（以上內容根據嘉賓發言速記整理）
