嚴(yán)琦委員：應(yīng)鼓勵社會力量積極服務(wù)青少年
2015年03月09日 10:01 來源：中國網(wǎng) 【打印】
全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團董事長嚴(yán)琦在2015年全國兩會上呼吁，應(yīng)該進一步鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極服務(wù)廣大青少年。嚴(yán)琦說，在我國，青少年事務(wù)社工僅2萬余人，相當(dāng)于每10萬青少年中只有5.3人，并且主要聚集在北上廣等大城市，同時缺乏相應(yīng)的職業(yè)保障制度，福利待遇低，發(fā)展空間有限，人才流失嚴(yán)重。自身發(fā)展上看，很多青年社會組織面臨內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、資金和專業(yè)人才缺乏的困境，難以具備承接政府購買服務(wù)的主體資格。
嚴(yán)琦在此次兩會上提交了一份《關(guān)于鼓勵和支持社會力量服務(wù)青少年》的提案，提案如下：
關(guān)于鼓勵和支持社會力量服務(wù)青少年的提案
全國政協(xié)委員共青團、青聯(lián)界別組嚴(yán)琦
每一個青少年的健康成長，既是自己的夢想、家庭的愿望，也是黨和政府以及社會的期待。改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來利益格局的調(diào)整和思想觀念的變化，特別是在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)社會中，青少年成長面臨很多實際問題。解決好這些問題，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，同時鼓勵和支持社會各方參與，把適合由社會提供的公共服務(wù)交由社會力量承擔(dān)。
青年社會組織、青少年事務(wù)專業(yè)社工、公益志愿隊伍等，是當(dāng)前青少年社會化服務(wù)體系的主體力量。近年來，黨和政府高度重視吸納社會力量參與社會建設(shè)，但是仍然存在整體數(shù)量不足、資源保障欠缺、成長空間有限、社會認(rèn)同較低等瓶頸制約。整體數(shù)量上看，需要得到專業(yè)服務(wù)的青少年群體總數(shù)以千萬計，但是社會力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。比如青少年事務(wù)社工僅2萬余人，相當(dāng)于每10萬青少年中只有5.3人，并且主要聚集在北上廣等大城市，同時缺乏相應(yīng)的職業(yè)保障制度，福利待遇低，發(fā)展空間有限，人才流失嚴(yán)重。自身發(fā)展上看，很多青年社會組織面臨內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全、資金和專業(yè)人才缺乏的困境，難以具備承接政府購買服務(wù)的主體資格。政策空間上看，社會組織的登記門檻仍然比較高，固定住所、活動資金、組織章程等方面的規(guī)定把很多帶有“草根”性質(zhì)的青年社會組織排除在外;財政部門編制的政府購買公共服務(wù)目錄中，青少年相關(guān)事務(wù)還沒有全面納入其中。社會認(rèn)同上看，公眾對社會工作缺乏了解和認(rèn)同，往往將其視作簡單的學(xué)雷鋒、做好事;青年社會組織、社會工作者缺乏與職能部門、新聞媒體及企業(yè)的溝通渠道，很難獲得他們的充分信任和大力支持。
現(xiàn)就進一步鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極服務(wù)廣大青少年提出如下建議：
1.完善政府購買公共服務(wù)。完善現(xiàn)行的《政府采購法》，使政府購買公共服務(wù)于法有據(jù)、有法可依;加快出臺政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，把適合由社會組織承擔(dān)的青少年服務(wù)全面納入目錄，明確服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容;制定明確具體并可操作、可評估的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督管理、績效評估機制，規(guī)范項目申報、評審流程，為社會組織參與購買營造公平透明的競爭環(huán)境;建立政府購買服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，提高政府購買服務(wù)資源的合理、有效分配。
2.培育扶持相關(guān)青年社會組織。一是鼓勵與規(guī)范并舉。進一步降低社會組織登記門檻，由前置審批轉(zhuǎn)到依法規(guī)范監(jiān)管上來，為更多有熱情有意愿參與青少年服務(wù)的社會組織釋放空間。二是加大孵化培育。為初創(chuàng)時期的社會組織提供培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助他們規(guī)范內(nèi)部管理、引進優(yōu)秀人才，依法依規(guī)開展活動，走可持續(xù)發(fā)展的道路。三是落實政策扶持。對相關(guān)社會組織取得的業(yè)務(wù)收入、社會資助捐贈、政府購買服務(wù)資金等，實行減免營業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠政策。
3.發(fā)展青少年事務(wù)專業(yè)社工隊伍。一是加強人才培養(yǎng)。完善學(xué)歷教育和學(xué)科體系，加強社會實習(xí)和在職培訓(xùn)，形成數(shù)量充足、比例適當(dāng)?shù)膶I(yè)人才隊伍。二是加大崗位開發(fā)。研究編制崗位目錄，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)、設(shè)置青少年事務(wù)社工崗位，或協(xié)調(diào)綜治、民政、司法等基層社工崗位中增加服務(wù)青少年的職責(zé)。三是加大財政投入。把青少年事務(wù)社工建設(shè)納入政府購買服務(wù)的重點支持范圍，鼓勵和支持社會資金投向民辦社工機構(gòu)。四是完善職業(yè)保障。健全薪酬保障、考核評價、表彰激勵等政策機制，建立“干得成事、留得住人”的職業(yè)成長體系，使這支隊伍更趨穩(wěn)定并富有活力。
4.加強相關(guān)陣地和平臺建設(shè)。一是依托城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有的各類公共服務(wù)設(shè)施，把青少年宮、青少年活動陣地統(tǒng)一納入城區(qū)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，打造標(biāo)準(zhǔn)化的青少年社會工作服務(wù)中心。二是加強資源支持平臺建設(shè)，建立公益眾籌、公益創(chuàng)投等融資平臺，引導(dǎo)社會資源與服務(wù)力量實現(xiàn)供需雙方的有效對接。三是支持建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)、新媒體等信息平臺，提供信息發(fā)布、項目展示、政策咨詢、人才交流等支持，推進社會力量與政府部門信息共享、有效互動。