G20“診脈”全球經(jīng)濟 “財金”高官開出三大“藥方”
2016年03月07日 11:22 來源：網(wǎng)易財經(jīng) 【打印】
2月27日，在會后舉行的主席國新聞發(fā)布會上，中國財政部部長樓繼偉回答記者提問。當(dāng)日，為期兩天的2016年二十國集團（G20）財長和央行行長會議在上海閉幕，會議圍繞八大議題發(fā)表了聯(lián)合公報。
在全球市場動蕩、跨境資本流動波動加劇之際，作為重要的全球性宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)平臺，于日前召開的二十國集團（G20）財長和央行行長會議備受矚目。
圍繞世界經(jīng)濟如何恢復(fù)增長動力、結(jié)構(gòu)性改革如何推進、財政貨幣政策向左走還是向右走等議題，各國“財金”高官在G20上為世界經(jīng)濟的種種頑疾共謀方案，開出三大“藥方”，讓這個多邊組織從各自獨立的危機處理模式，漸漸邁向一個能夠進行長期規(guī)劃的平臺。
恢復(fù)增長“藥方”：結(jié)構(gòu)性改革
當(dāng)前，全球經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)。今年1月，國際貨幣基金組織（IMF）將2016年全球經(jīng)濟增長預(yù)估從3.6%下調(diào)至3.4%，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）則將2016年全球經(jīng)濟增速從3.3%下調(diào)至3.0%。
各國也已意識到，如果再不以改革來激發(fā)真正意義上的增長，經(jīng)濟下行風(fēng)險甚至危機都將可能無限蔓延。中國財政部部長樓繼偉指出，深化結(jié)構(gòu)性改革是有效應(yīng)對全球經(jīng)濟中長期挑戰(zhàn)的根本手段，核心是矯正各種扭曲，改善資源配置。這一政策在此次會議上得到空前關(guān)注。
此次會議上，各方承諾將優(yōu)先推進并特別強調(diào)實施調(diào)整后的國別增長戰(zhàn)略，以便到2018年實現(xiàn)產(chǎn)出額外增長2個百分點的目標。在此基礎(chǔ)上，各方同意進一步加強結(jié)構(gòu)性改革議程，包括制定改革的重點領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，以及建立一套指標體系以更好地評估和監(jiān)測各成員結(jié)構(gòu)性改革進展及其是否足以應(yīng)對結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
OECD秘書長古里亞代表OECD正式發(fā)布了2016年經(jīng)濟政策改革報告，指出了各國推動結(jié)構(gòu)性改革存在的問題。古里亞表示，就結(jié)構(gòu)性改革而言，雖然每個國家的“改革食譜”不同，但“主料”都包括改善產(chǎn)品市場競爭、勞動力市場靈活性、金融市場沖擊力以及消除跨境貿(mào)易和投資方面的障礙。
古里亞坦言，結(jié)構(gòu)性改革步伐自2011年起日益放緩，取得的進展遠遠低于預(yù)期，“甚至比我們制定這一戰(zhàn)略之初還低”。在他看來，需要反思結(jié)構(gòu)性改革政策支離破碎、不協(xié)調(diào)等問題。
除了協(xié)調(diào)性，平衡性問題也引起高度關(guān)注，即如何處理中長期結(jié)構(gòu)性改革帶來的短期成本。比如提高勞動力成本靈活性可能就造成勞動力流失，再如在“艱難”關(guān)頭推進改革往往造成暫時性經(jīng)濟增速下滑。
“政策選擇上如何平衡非常重要。”IMF有關(guān)負責(zé)人發(fā)言時表示，因此需要明確哪些政策先執(zhí)行、哪些政策可以推后，還需要明確哪些配套措施必須及時跟進，以帶來平穩(wěn)有效的經(jīng)濟增長。
貨幣貶值“藥方”：不因競爭性目的操縱匯率
今年1月份，日本央行意外開啟負利率，目前世界范圍已有歐元區(qū)、瑞士、瑞典、丹麥、日本5個經(jīng)濟體步入負利率時代，一度引發(fā)市場對各國爭相降低利率、貨幣競爭性貶值的擔(dān)憂。
英國《金融時報》稱，英格蘭銀行行長馬克·卡尼在會上表示，負利率的政策主要靠貨幣貶值來發(fā)揮作用。“從單個國家的角度看，這可能是刺激經(jīng)濟活動的一種誘人的方式，但對整個世界而言，輸出過剩存款和將需求疲軟轉(zhuǎn)嫁給別國的做法最終是零和游戲。”他說。
各國財長和央行行長在G20會議公報中表示，匯率的過度波動和無序調(diào)整會影響經(jīng)濟和金融穩(wěn)定，各國將就外匯市場密切討論溝通，將避免競爭性貶值和不以競爭性目的來盯住匯率。
樓繼偉說，近期外匯市場出現(xiàn)波動，會議重申以往關(guān)于匯率的承諾尤為重要。G20成員間將就各自市場的情況交流信息、相互溝通政策意圖，同時將通過IMF這個平臺加強討論和溝通。
中國央行行長周小川曾在2月26日的記者會上表示，目前人民銀行的貨幣政策處于穩(wěn)健略偏寬松的狀態(tài)。在回答人民幣是否會持續(xù)貶值，并為出口創(chuàng)造環(huán)境的疑問時，周小川則給予了明確的否定答復(fù)。“中國歷來反對通過競爭性貶值來贏得出口競爭力。總體來看中國的出口能力很強大，去年實現(xiàn)幾千億美元的貨物貿(mào)易順差，我們不會參與競爭性貶值來增強出口能力。”周小川說。
針對此前外界最為關(guān)注的“新廣場協(xié)議”，此次G20會議并未達成。央行副行長易綱在接受采訪時也表示，G20從來沒有出臺類似協(xié)議的計劃。與簽署廣場協(xié)議時不同，當(dāng)前各方對匯率走勢并沒有一致的看法，而且現(xiàn)行國際貨幣體系與廣場協(xié)議時代也有很大差距，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大改變。G20在此次會議上決定就外匯市場進行密切溝通討論，其實是一種更加靈活的協(xié)調(diào)方式，對于消除外匯市場的過度波動和無序調(diào)整將發(fā)揮積極作用。
風(fēng)險管控“藥方”：監(jiān)測資本流動
各國貨幣政策分化、資本流動加劇……如何更好監(jiān)測和應(yīng)對資本流動、防范金融風(fēng)險，關(guān)系全球經(jīng)濟前景。
IMF24日在有關(guān)本次會議的報告中建議，“重新審視包括監(jiān)管資本流動在內(nèi)的政策手段”。
隨后的G20公報指出，鑒于當(dāng)前全球經(jīng)濟的形勢，G20將更好地監(jiān)測資本流動，包括更加及時地識別風(fēng)險，在吸取各國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上總結(jié)并適時審議政策工具和框架，以應(yīng)對大規(guī)模資本流動帶來的挑戰(zhàn)。強調(diào)充足和有效的全球金融安全網(wǎng)的重要性，期待在今年4月討論國際貨幣基金組織（IMF）對全球金融安全網(wǎng)的分析。歡迎IMF完成了2015年特別提款權(quán)（SDR）定值方法審查，支持就研究可能擴大SDR的使用以及本幣債券市場開展進一步工作。
關(guān)于中國的資本外流問題，周小川回應(yīng)稱，只要我們宏觀政策能更有力，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展能更有信心，資本流動出現(xiàn)一時波動會逐漸回歸理性。中國作為一個經(jīng)濟大國，貨幣政策更重要還是考慮宏觀經(jīng)濟的狀況，不會過多基于外部經(jīng)濟或者資本流動來制定貨幣政策。利率、貨幣政策主要還是考慮國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能更優(yōu)化。
“G20還可探討宏觀審慎框架和工具在執(zhí)行中的經(jīng)驗教訓(xùn)，關(guān)注市場化融資領(lǐng)域的潛在風(fēng)險和防控手段，并推動加強對金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管。”周小川在主持會議時強調(diào)。
“穩(wěn)定的國際貨幣體系對經(jīng)濟增長和金融穩(wěn)定不可或缺。”周小川還建議，G20應(yīng)繼續(xù)推動全球金融部門改革。