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關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知

（征求意見稿） 

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

為促進政府采購公平競爭，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，現(xiàn)就推動解決政府采購異常低價問題有關(guān)事項通知如下：

一、加強政府采購需求管理

（一）采購人應(yīng)當根據(jù)實際工作需要，綜合考慮同類項目中標（成交）信息與市場調(diào)查情況，形成科學(xué)、完整、清晰的采購需求，合理設(shè)定最高限價，為供應(yīng)商競爭報價提供基礎(chǔ)。對于綜合性項目，要根據(jù)采購標的的品目分類、金額占比等因素，按照有利于采購項目實施的原則，確定采購項目的貨物、工程和服務(wù)屬性，并綜合考慮技術(shù)、成本效益、促進競爭等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域，合理設(shè)置采購包。必要時，采購人可以引入全生命周期成本理念，在采購文件中要求供應(yīng)商對約定期限內(nèi)的后續(xù)運營維護、專用耗材、升級服務(wù)、處置報廢等費用進行報價，作為評審中考慮的因素。

（二）采購人應(yīng)當根據(jù)法定適用情形和采購需求特點，科學(xué)選擇采購方式和評審方法。采用綜合評分法的，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定合理確定價格因素的分值和權(quán)重，對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強，對質(zhì)量有特別要求的專用儀器設(shè)備和信息技術(shù)服務(wù)等采購項目，采購人可以在采購文件中規(guī)定，對供應(yīng)商投標（響應(yīng)）文件不含報價部分和報價部分采取兩階段評審，先評審不含報價部分，對不含報價部分得分達到規(guī)定名次的，再評審報價部分，按照總得分從高到低排序確定中標（成交）候選人。

（三）采購人應(yīng)當加強對信息化建設(shè)、耗材使用量大的儀器設(shè)備等采購項目的管理。對于信息化建設(shè)項目，采購人應(yīng)當要求供應(yīng)商嚴格落實相關(guān)開放性、兼容性標準和規(guī)范要求，按合同約定提供服務(wù)；在系統(tǒng)運行過程中，不得在合同約定之外以任何名義向相關(guān)服務(wù)對象收取費用。

二、強化政府采購異常低價審查

（一）采購人應(yīng)當在采購文件中明確，政府采購評審中出現(xiàn)下列情形之一的，評審委員會應(yīng)當啟動異常低價投標（響應(yīng)）審查程序：

1.投標（響應(yīng)）報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標（響應(yīng)）報價平均值50%的，即投標（響應(yīng)）報價<全部通過符合性審查供應(yīng)商投標（響應(yīng)）報價平均值×50%；

2.投標（響應(yīng)）報價低于通過符合性審查的次低報價供應(yīng)商投標（響應(yīng)）報價50%的，即投標（響應(yīng)）報價<通過符合性審查的次低報價供應(yīng)商投標（響應(yīng)）報價×50%；

3.投標（響應(yīng)）報價低于采購項目最高限價45%的，即投標（響應(yīng)）報價<采購項目最高限價×45%；

4.評審委員會認為供應(yīng)商報價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的其他情形。

相關(guān)法律法規(guī)對供應(yīng)商報價有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）評審委員會啟動異常低價投標（響應(yīng)）審查后，應(yīng)當要求相關(guān)供應(yīng)商在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)對投標（響應(yīng)）價格作出解釋，提供項目具體成本測算等與報價合理性相關(guān)的書面說明及必要的證明材料。評審委員會結(jié)合同類項目的中標（成交）價格、在主要電商平臺的價格、行業(yè)薪資水平等情況，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗對報價合理性進行判斷。投標（響應(yīng)）供應(yīng)商不能提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，評審委員會應(yīng)當將其作為無效投標（響應(yīng)）處理，并在評審報告中記錄審查相關(guān)情況。

采購人應(yīng)當為評審委員會在評審現(xiàn)場及時獲取采購項目中標（成交）價格、市場價格水平、行業(yè)薪資水平等相關(guān)信息資料提供便利。

（三）各級財政部門應(yīng)當加強對評審專家的指導(dǎo)和監(jiān)管，進一步壓實評審專家的責任。評審委員會未根據(jù)采購文件規(guī)定對異常低價開展審查的，財政部門按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條追究評審專家的法律責任。

三、加強政府采購履約驗收管理

采購人應(yīng)當按照政府采購合同的約定，依法組織履約驗收工作，驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況。對報價觸發(fā)異常低價投標（響應(yīng)）審查程序后仍中標（成交）的供應(yīng)商，采購人要重點關(guān)注其履約承諾、實際履約情況等。如供應(yīng)商中標（成交）后無正當理由拒不簽訂政府采購合同的，由財政部門依法追究其法律責任；如供應(yīng)商不嚴格履行合同導(dǎo)致驗收不合格的，采購人應(yīng)當按照政府采購合同約定追究其違約責任。

各地區(qū)、各部門要充分認識解決政府采購異常低價問題的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，強化監(jiān)督指導(dǎo)，結(jié)合工作實際，通過完善采購文件標準文本、增設(shè)交易系統(tǒng)功能、加強履約擔保、加大違約責任處理力度等措施，進一步細化工作舉措，確保各項要求落實到位。

        本通知自2025年X月X日起施行。