上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接國(guó)際規(guī)則試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣 推進(jìn)政府采購(gòu)改革是重點(diǎn)
2025年07月07日 10:26 來(lái)源：財(cái)政部 【打印】 
主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。2023年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》（國(guó)發(fā)〔2023〕23號(hào)），支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則開(kāi)展先行先試，打造國(guó)家制度型開(kāi)放示范區(qū)。經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)試驗(yàn)，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展了一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新，形成了一批具有較高含金量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。
為用好中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利，以高水平開(kāi)放推動(dòng)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》，在推廣的眾多任務(wù)中，推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革是重要組成部分，具體包含以下要點(diǎn)：
1.在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和指定的其他采購(gòu)實(shí)體，為了自身履職或提供公共服務(wù)需要，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)，以及訂立“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”合同和公共工程特許合同，適用相關(guān)復(fù)制推廣措施(涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的項(xiàng)目除外)。
2.政府采購(gòu)一般應(yīng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)以下情形，可采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：只能由特定供應(yīng)商提供;為保持技術(shù)一致性或避免重新采購(gòu)，對(duì)原采購(gòu)補(bǔ)充采購(gòu):有限試用或委托研發(fā)的首創(chuàng)性貨物及服務(wù);發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等。
3.政府采購(gòu)實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)發(fā)布包括采購(gòu)人信息、采購(gòu)說(shuō)明、資格要求等充分信息的資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。如采購(gòu)人有意選擇有限數(shù)量的合格供應(yīng)商投標(biāo)，需說(shuō)明相應(yīng)選擇標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量限額。
4.政府采購(gòu)實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)提前發(fā)布相關(guān)信息。開(kāi)展200萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)或5000萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的采購(gòu)人應(yīng)設(shè)定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的最后日期，一般應(yīng)自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起不少于25日，緊急情況下不少于10日。
5.政府采購(gòu)實(shí)施招標(biāo)時(shí)，采購(gòu)人設(shè)定提交投標(biāo)文件的最后日期，一般應(yīng)自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不少于40日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短期限，但不得少于10日。
6.采購(gòu)人編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮以下因素:各類(lèi)費(fèi)用、傭金、利息等;選擇性購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格;同一采購(gòu)項(xiàng)下的所有合同。
7.依法依規(guī)進(jìn)行政府采購(gòu)信息公開(kāi)，采購(gòu)人要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行篩查把關(guān)。盡可能免費(fèi)向供應(yīng)商提供招標(biāo)文件，并鼓勵(lì)以中英兩種語(yǔ)言發(fā)布采購(gòu)公告。
8.采購(gòu)人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，履行與采購(gòu)人或與采購(gòu)人存在管理關(guān)系單位的采購(gòu)合同時(shí)，發(fā)生過(guò)重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參與采購(gòu)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明。
9.采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)需求時(shí)可以設(shè)置關(guān)于環(huán)境保護(hù)以及信息保護(hù)的技術(shù)要求。采購(gòu)標(biāo)的存在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可根據(jù)實(shí)際情況采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
10.應(yīng)未中標(biāo)、成交供應(yīng)商請(qǐng)求，采購(gòu)人應(yīng)向其答復(fù)未中標(biāo)、成交的理由或中標(biāo)、成交供應(yīng)商的優(yōu)勢(shì)說(shuō)明，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
11.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件、記錄和報(bào)告，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷(xiāo)毀。采購(gòu)相關(guān)文件應(yīng)從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存15年。
12.指定獨(dú)立于采購(gòu)人的審查主管機(jī)關(guān)，就供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)提出的投訴進(jìn)行審查。鼓勵(lì)采購(gòu)人和供應(yīng)商通過(guò)磋商解決投訴。
13.供應(yīng)商認(rèn)為政府采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書(shū)面方式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
14.提升電子化采購(gòu)平臺(tái)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，推動(dòng)采購(gòu)流程透明化、規(guī)范化和智能化，推進(jìn)電子證照應(yīng)用。
15.采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)便于中小企業(yè)參與，鼓勵(lì)通過(guò)電子化方式進(jìn)行采購(gòu)。根據(jù)采購(gòu)的規(guī)模、設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)，可對(duì)中小企業(yè)實(shí)施合同分包。
(郭先旗)
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