筑牢采購內控的“防火墻”
2025年09月18日 09:52 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 李晨欣
政府采購是法院保障審判執行工作高效運行、合理配置資源的重要環節，其規范性、效率性與廉潔性直接關系到司法公信力與財政資金使用效益。近年來，安徽省蕪湖市中級人民法院在推進司法改革和優化司法服務的過程中，深刻把握政府采購工作的內在規律與風險特性，在法院的物資裝備、技術服務等采購需求日益增長，采購規模持續擴大的背景下，緊密結合本院工作實際，著力構建并持續完善了一套“權責清晰、制度完備、流程規范、技術支撐、監督有力”的采購內控管理體系，有效防范了采購風險，提升了財政資金使用效益。
夯基固本 構建采購內控管理制度體系
健全組織架構與制度體系，是筑牢采購內控管理的“四梁八柱”。新形勢、新要求下的采購內控管理，健全的組織體系和科學的制度規范是基石。為此，蕪湖市中級人民法院不斷夯實層次分明、權責明確的組織架構和覆蓋全面、操作性強的制度體系。
——強化組織領導，明晰權責分工。蕪湖市中級人民法院將采購內控工作納入黨組重要議事日程和黨風廉政建設責任制范疇，建立“高規格采購領導小組+專業化采購辦”的組織架構。領導小組負責審定法院年度政府采購預算和采購計劃，研究決定重大采購項目事項，協調解決采購過程中的重大問題，對全院政府采購工作負總責，確保了采購工作與法院整體發展規劃、年度重點工作同頻共振，實現了從決策源頭加強領導和控制。專業化采購辦公室，通常依托計劃裝備處具體運作，作為采購工作的日常辦事機構和執行主體，在采購辦內部及跨部門之間，嚴格遵循“不相容崗位分離”原則，明確了采購需求申請、采購執行、合同審核、項目驗收、資金支付等環節的職責權限，實現了采購業務的歸口管理和專業化操作，形成了“領導小組決策、采購辦執行、使用部門配合、監察審計監督”的橫向協作、縱向聯動、相互制約的管理格局，確保了采購權力規范、透明運行。
——構建系統化制度體系，實現全過程有章可循。制度是內控管理的核心，蕪湖市中級人民法院結合自身實際，系統梳理采購業務流程中的風險點，制定并不斷完善采購內控制度，形成了以《蕪湖市中級人民法院采購管理辦法》為總綱，《蕪湖市中級人民法院工程及貨物類采購招標方式管理辦法》《蕪湖市中級人民法院物資管理辦法》等制度為分支的制度體系。該體系涵蓋了采購全流程、標準化的業務規范，重點細化了各環節的審批權限、操作標準、時限要求以及風險防控措施，確保了采購活動的每一個步驟都有明確的制度依據和操作指引，為規范采購行為提供了堅實的制度保障。
預算引領 提升財政資金使用效益
強化采購活動的源頭控制，要以預算科學化為引領?？茖W的預算是規范采購行為、提高資金效益的關鍵。為此，蕪湖市中級人民法院將采購活動全面、嚴格限定在預算框架內，從源頭上強化控制和規劃。堅持“能省就省、應壓盡壓、須花則花”的采購預算原則，不斷提高采購預算編制的前瞻性與準確性。根據審判執行工作需要、資產配置標準、現有設備狀況及下年度工作重點，采購辦會同各業務部門，根據各業務部門提交的采購需求申請，充分論證采購申報項目的必要性、可行性，明確采購標的的性能參數、數量、預計金額、預期效果等關鍵要素。接下來，再由采購辦會同財務人員進行采購需求匯總、審核和綜合平衡，結合全院年度重點工作規劃和資金撥付情況，形成全院年度采購預算草案，按程序報采購工作領導小組審議、院黨組審定。
采購預算的編制科學合理避免了盲目采購和超預算采購，從源頭上確保了采購活動受控、資金使用合規。
科技賦能 提升內控管理質效
為順應“互聯網+政府采購”發展趨勢，蕪湖市中級人民法院大力推進采購管理信息化建設，將內控制度和風險防控要求嵌入信息系統，實現“以機器管人、以程序管事”。
——全流程線上操作，提升效率與透明度。全面對接市級政府采購平臺，所有政府采購類項目（涉密等特殊情況除外）均通過信息化平臺進行操作，涵蓋了不同額度、不同需求采購項目。實現從采購意向公開、計劃備案、公告發布、專家抽取、開標評審、中標結果公示、合同備案、線上驗收申請等環節的全流程電子化操作。這不僅讓供應商，尤其是中小企業，大幅降低投標成本，“零跑腿”在線參與，更提升了采購效率，確保了采購程序高度規范、公開透明和全程留痕，有效減少了人為干預和操作風險。
——數據互聯互通，強化內控與協同。蕪湖市中級人民法院積極探索推動采購管理系統與單位內部的預算一體化平臺、資產管理、財務核算等系統實現數據互聯互通。在采購申請階段，系統自動校驗預算指標可用性；在采購預算計劃階段，數據在內部系統中完成審批后，一鍵推送至財政平臺進行備案；在采購支付階段，中標金額、合同信息自動推送至財務系統準備付款；在資產驗收階段，驗收完成后，合格資產編碼錄入系統，資產卡片信息同步自動更新。這種系統間的無縫銜接，實現了從事前預算控制、事中執行監督到事后資產入賬的全生命周期管理，這樣的全鏈條數據貫通強化了節點控制，有效堵塞了管理漏洞，提升了內部治理的協同性和精細化水平。
專人專責 實現采購物有所值
法院采購涉及領域廣泛，包括信息化硬件軟件、司法鑒定服務、實物證據保管設備、專用車輛、基建工程等各領域。專管員的核心目標就是確保采購產品、服務能滿足審判執行工作的實際業務需求，而不僅僅是完成采購這一流程。因此，通過常態化的融合式培訓，使專管員積累行業知識，能夠讓其更精準地編制采購需求和技術參數，避免出現“量身定制”的排他性條款或模糊不清的無效需求，保障了采購質量。此外，采購過程由專管員按既定流程推進，減少了個人自由裁量權，使得采購活動更加透明、公開。
多維監督 織密風險防控防護網
蕪湖市中級人民法院構建了內部監督與外部監督、過程監督與節點控制相結合的全方位、多層次監督機制，將監督貫穿于采購活動的全過程。
——聚焦全過程節點風險防控，強化內部監督制約。紀檢監察部門將采購活動作為重點監督領域，針對采購各階段的風險特征，剖析責任、細化防控措施，形成季度重大項目廉潔風險防控手冊，推進全過程節點防控。同時，監察部門通過列席重要采購項目評審會議、參與重大項目履約驗收等方式，形成一道“事前防范、事中控制、事后監督”的內部監督防線。
——廣拓監督渠道，自覺接受社會監督。除在指定的市公共資源交易中心網及時、準確發布采購公告、結果公示等信息外，蕪湖市中級人民法院還通過法院門戶網站、法院公眾號等形式，主動向社會公開年度采購預算、總體采購情況等，廣泛接受社會公眾、潛在供應商和新聞媒體的監督，提高信息公開透明度，增強政府采購的公信力。
一系列內控管理措施的深入實踐，讓蕪湖市中級人民法院的采購管理工作規范化、科學化、信息化水平顯著提升，財政資金使用效益和采購效率明顯提高，有力保障了財政資金的安全和效益，促進了司法廉潔。當前，隨著經濟社會發展和司法改革持續深化，法院的工作面臨更高要求、更多挑戰。未來，蕪湖市中級人民法院將繼續對標新時代人民法院工作的新要求，常抓不懈，與時俱進，持續優化內控機制，不斷探索采購內控管理的新思路、新方法。（作者單位：安徽省蕪湖市中級人民法院）
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