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構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，政府采購如何“防內(nèi)卷”？——徐煥東教授專訪
2025年09月18日 09:39 來源：《政采觀察》專欄 【打印】 
■ 文/何義來 審核/徐煥東
導(dǎo)語： 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是黨中央作出的重大決策。然而，長(zhǎng)期以來，政府采購領(lǐng)域的“最低價(jià)中標(biāo)”、異常低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等問題，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也阻礙了統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程。近期，財(cái)政部發(fā)布通知，在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)強(qiáng)化政府采購異常低價(jià)審查。圍繞這一政策動(dòng)向與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，《政采觀察》專欄首席調(diào)研員何義來專訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院徐煥東教授。
何義來： 在《求是》雜志發(fā)表的《縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)》一文中，將“整治政府采購招標(biāo)亂象”列為當(dāng)前迫切需要解決的重點(diǎn)問題之一，并特別指出要“重點(diǎn)整治最低價(jià)中標(biāo)、以次充好、利益勾連等突出問題”。對(duì)此，您怎么看？
徐煥東： 將政府采購招標(biāo)亂象置于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略高度來審視，可謂一針見血、切中要害。政府采購市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，其規(guī)范與否直接關(guān)系到市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源配置效率。長(zhǎng)期以來，“最低價(jià)中標(biāo)”被異化為主要的甚至唯一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些供應(yīng)商不計(jì)成本地壓低報(bào)價(jià)，最終出現(xiàn)“低價(jià)低質(zhì)”、無法履約的情況。這不僅損害了采購人的利益，更破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。據(jù)財(cái)政部2024年數(shù)據(jù)，異常低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目履約糾紛率達(dá)27%，是行業(yè)平均水平的3倍。可以說，政府采購領(lǐng)域的“內(nèi)卷”式競(jìng)爭(zhēng)，正是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中必須清除的“頑瘴痼疾”之一。
整治這些亂象，是落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”（"即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)設(shè)施、政府行為尺度、監(jiān)管執(zhí)法和要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大開放"）中統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的具體體現(xiàn)。為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供有力支撐。
何義來： 政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的異常低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象引發(fā)廣泛討論。您早在2018年就撰文警示這一問題，如今財(cái)政部已啟動(dòng)專項(xiàng)試點(diǎn)。您如何看待當(dāng)前政策與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)聯(lián)？
徐煥東： 異常低價(jià)中標(biāo)表面是價(jià)格問題，實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)規(guī)則被扭曲的體現(xiàn)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，其中“統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法”和“統(tǒng)一政府行為尺度”恰好直擊此類亂象。財(cái)政部的試點(diǎn)正是落實(shí)中央部署的具體行動(dòng)，通過強(qiáng)化低價(jià)審查、壓實(shí)專家責(zé)任，從源頭遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，這與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“清除頑瘴痼疾”的要求高度契合。這不僅是政策制定向前邁出的重要一步，也證明學(xué)術(shù)界的研究和呼吁是有價(jià)值的。
何義來： 在明確政策關(guān)聯(lián)性后，我們更關(guān)心如何將試點(diǎn)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制。在您看來，要真正整治政府采購領(lǐng)域的低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，除了財(cái)政部的試點(diǎn)通知外，還需要在哪些方面持續(xù)發(fā)力？
徐煥東： 整治異常低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，單靠一份通知是不夠的，它需要一套“組合拳”。首先，必須完善法律制度的“硬約束”。如《求是》雜志《縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)》一文中指出的，需“修改完善招標(biāo)投標(biāo)法、價(jià)格法等法律法規(guī)”，從法律層面明確異常低價(jià)的界定標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和法律責(zé)任，為監(jiān)管部門提供清晰的執(zhí)法依據(jù)。
其次，要統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的“尺子”。當(dāng)前，不同地區(qū)對(duì)異常低價(jià)的認(rèn)定和處理尺度不一，容易滋生地方保護(hù)或執(zhí)法不公。必須建立全國(guó)統(tǒng)一的行政處罰裁量基準(zhǔn)，確保“一把尺子量到底”，才能真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一。
最后，要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。通過行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)從“價(jià)格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量戰(zhàn)”、“服務(wù)戰(zhàn)”，樹立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的理念，與總書記考察河南時(shí)特別強(qiáng)調(diào) “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)” 要求高度一致。同時(shí)，要暢通企業(yè)申訴和維權(quán)渠道：讓受不公平競(jìng)爭(zhēng)損害的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有處說理，讓搞惡性競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)受到明確懲戒，才能形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。
何義來： 最后，請(qǐng)您展望一下，隨著這些政策的逐步落地，其對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)將產(chǎn)生怎樣的積極影響？
徐煥東： 政府采購市場(chǎng)的規(guī)范，其意義遠(yuǎn)不止于采購本身。它就像一面鏡子，反映了一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境和治理水平。當(dāng)政府采購不再被“最低價(jià)”綁架，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和產(chǎn)品能夠憑借真本事中標(biāo)，市場(chǎng)的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”機(jī)制就能真正建立起來。這將極大地提振市場(chǎng)信心，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，最終推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體從“價(jià)格內(nèi)卷”走向“質(zhì)量升級(jí)”。一個(gè)公平、透明、規(guī)范的政府采購市場(chǎng)，將成為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中最堅(jiān)實(shí)、最有說服力的“樣板房”，為其他行業(yè)和領(lǐng)域樹立標(biāo)桿，從而加速全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的全面形成。
結(jié)束語
本次訪談中，徐煥東教授從制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)一執(zhí)法到理念轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)剖析了政府采購“防內(nèi)卷”的關(guān)鍵路徑。他的觀點(diǎn)不僅為當(dāng)前改革試點(diǎn)提供了理論支撐，也為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)了可行建議。隨著政策逐步落地，政府采購市場(chǎng)有望在規(guī)范中提質(zhì)增效，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。
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