政采評審專家評審有了“定盤星”
2025年03月18日 08:55 來源：中國政府采購報 【打印】 
——淺談政府采購異常低價審查應用問題
■ 歐雨祥
從2025年2月1日起，財政部《關于在相關自由貿易試驗區和自由貿易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），在北京、天津、上海、福建、廣東、海南6個試點地區正式施行。從此，試點區域內如果發生異常低價問題，評審專家在評審過程中就有了判斷的“定盤星”。筆者認為，《通知》明確了以下三件事，使評審專家在實務操作中能夠更準確地判定異常低價問題。
異常低價判定更明確
一是確立了異常低價的判定規則。即異常低價包括投標供應商不合理報價低于平均價50%、次低報價50%和采購項目最高限價45%三種情形。《通知》明確規定：（一）投標（響應）報價低于全部通過符合性審查供應商投標（響應）報價平均值50%的；（二）投標（響應）報價低于通過符合性審查且報價次低供應商投標（響應）報價50%的；（三）投標（響應）報價低于采購項目最高限價45%的。出現這些情形之一的，就可以作為異常低價情況，啟動審查程序，將異常低報價供應商排除在外。
此《通知》是對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十條規定的具體細化。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定：“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。”這一規定并沒有進一步明確在什么情況下是不合理報價，沒有確定一個具體的判斷標準。《通知》的印發，使政府采購法律體系對異常低價的認定更加完備、詳盡，解決了審查標準不確定的問題。
二是明確了執行的主體。在符合性審查后，對投標供應商報價進行評審打分時，由評審委員會對異常低價進行計算、比對，并對異常低報價情況進行判斷。《通知》明確了采購人與評審委員會解決異常低價問題的責任，采購人應當從需求端做好管理，明確采購項目預算的合理性，避免因預算或最高限價制定不合理而導致供應商報價明顯低于最高限價，形成假性低價。評審委員會則應負起嚴格評審的責任，對于出現《通知》判定為異常低價的報價，要啟動異常低價投標（響應）審查，并對供應商報價合理性作出判斷。
三是強化了評審專家的責任。當出現異常低價情況，評審委員會在啟動異常低價投標（響應）審查后，應當要求相關供應商在評審現場合理的時間內提供書面說明及必要的證明材料，對投標（響應）價格作出解釋。如果評審委員會不啟動異常低價投標（響應）審查程序，將追究評審委員會的法律責任。《通知》明確規定，出現本通知規定的異常低價情形，評審委員會未根據采購文件規定作出處理的，試點地區財政部門按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條追究評審專家的法律責任。
異常低價判定有關注意問題
筆者認為，在對《通知》的實踐操作運用過程中，應注意以下問題。
一是不能直接判斷異常低價投標無效。評審委員會在進行投標報價審查時，如果發現有異常報價情況，需啟動異常低價投標（響應）審查，供應商需要在評審現場合理的時間內提供書面說明及必要的證明材料。供應商需要通過提交項目具體成本測算等與報價合理性相關的書面說明、證明材料，對低報價作出解釋。評審委員會對于判斷供應商說明報價是否合理的依據，主要是來自于同類產品在電商平臺的價格、該行業當地薪資水平等。如果供應商拒絕提供說明或其說明不能證明報價合理性，那么評審委員會可直接認定該供應商報價為無效投標（響應），并在評審報告中予以記錄。
二是需要確定說明和提交材料的合理時間。合理時間如何確定，多少時間內算合理時間？筆者從多年參加政府采購項目評審的情況來看，大多數采購項目評審一般可以在2—5個小時內完成，因此提供書面澄清說明時間，可以設定為30分鐘左右，具體由評審組長把握，過長則會影響評標時間。貨物、工程或服務的主營業務成本；稅金及附加；銷售、管理及財務費用等成本構成較復雜，逐項就供應商提供的貨物、工程和服務的主營業務成本、稅金及附加、銷售費用、管理費用、財務費用等成本構成事項進行陳述，不是一個投標人代表能夠在短時間內完成的，要求供應商在評標現場提供成本構成說明，筆者認為是不合理的。因此，澄清說明只需對主要內容、項目構成情況進行簡明扼要地說明。其作出的解釋說明或者證明材料，只要能夠被評審委員會接受、認可，其目的就達到了。同時，還有些投標供應商，投標時就知道自己的報價非常低，早已做好了澄清說明的準備。另外，由于現代通訊技術的快速發展，若由公司總部作出解釋說明，或者提供證明材料，筆者認為，30分鐘左右的時間能夠完成。
對策建議
基于上述情況，從實務操作角度出發，筆者提出如下對策建議。
一是在解釋說明材料中要同時作出履約承諾。對異常低價投標的審查，更多的是要求投標供應商提供成本方面的資料或者情況解釋說明，而某些具體的產品成本有時難以說清，加上相關法律法規沒有明確界定成本的范圍和內容，如究竟是生產制造成本，還是批發、進價成本，是社會必要勞動換算的平均成本，還是單位個別成本，法律上并沒有明確界定。基于此，如果評審委員會認為投標人的報價雖然低，但不會影響產品質量或誠信履約的，可以要求投標人不需要提供書面說明。另外，什么樣的解釋說明才能被評審委員會接受？評審委員會在要求供應商進行書面說明時，應要求供應商承諾保質、保量、按時完成項目。因此，供應商在提交解釋說明材料時，可一并提交書面承諾履約保證書，保證按時、保質、保量完成合同任務。如果異常低價者中標，采購人則需要加強后期的履約驗收。
二是供應商報價說明程序有待完善。《通知》要求異常低價供應商應在評審現場合理的時間內提供書面說明及必要的證明材料。如果采購人和代理機構在評審前不對“供應商有成本說明的義務”作出提示，那么相關供應商將很難提前準備成本說明材料，導致現場無法提供材料而被判定為無效投標（響應）。因此，在采購公告和采購文件中，應事先說明異常低價的識別程序和標準，以提前告知供應商，給予供應商充分的準備時間，否則很容易引發質疑投訴。同時，供應商提交說明材料會導致評審時間延長。
三是在電子評標系統中增加一個異常低價計算模塊。為了給評審委員會提供方便條件，可以在電子評審系統中設計一個異常低價的自動識別和計算程序，放在符合性審查環節之后，在進行投標報價審查時，如果出現異常低價情況，電子評審系統可自動識別，報警提示評審專家進行異常低價審查。
四是允許非試點地區參照執行或引用。《通知》規定只在試點地區內發生效力，隨著試點工作在全國范圍內逐步開展，預計將對政府采購領域產生深遠影響，推動形成更加健康、有序的政府采購市場環境。因此，在實務操作中，建議允許非試點地區援引《通知》中的有關規定，處理類似問題。
（作者單位：湖南省永州市財政局）
相關文章
- 升級信息技術平臺為評審專家精準畫像2025-03-14
- 如何提升評審專家管理效能2025-02-25
- “勸退”評審專家需要充分的證據嗎2023-12-08
- 評審專家是否對供應商提交資料真實性具有認定權2023-10-17
- 如何實現評審專家優中選優（上）2023-06-06
