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　　放眼全球，政府采購(gòu)的歷史很長(zhǎng)，但政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的歷史并不長(zhǎng)。政府采購(gòu)市場(chǎng)的保護(hù)促使了政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放。自美國(guó)制定《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》（Buy American）后，政府采購(gòu)逐步成為大多數(shù)國(guó)家保護(hù)本國(guó)企業(yè)的一非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施。政府采購(gòu)市場(chǎng)的保護(hù)政策是一把雙刃劍，在保護(hù)本國(guó)企業(yè)的同時(shí)，也限制了本國(guó)企業(yè)進(jìn)入其他國(guó)家政府采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

　　政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的標(biāo)志是歐共體的成立，該組織內(nèi)部率先打破市場(chǎng)保護(hù)，相互開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。1979年，由發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成的《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）是政府采購(gòu)市場(chǎng)全球化的標(biāo)志。GPA的產(chǎn)生，源自原關(guān)貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)飽和，急需開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。GPA簽署三十多年來(lái)，其成員數(shù)目不斷增加，而且大多數(shù)成員是發(fā)達(dá)國(guó)家，其涵蓋的市場(chǎng)份額非常可觀。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入以及改革開(kāi)放的基本國(guó)策要求，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。從根本上講，開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)際上是擴(kuò)大了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)空間，為我國(guó)企業(yè)走出去開(kāi)辟了一條新道路。GPA屬于政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的多邊協(xié)議，加入以GPA為核心的政府采購(gòu)自由貿(mào)易協(xié)議體系，通過(guò)以“市場(chǎng)換市場(chǎng)”，可使我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，也讓我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)的權(quán)利和義務(wù)得到保障。

　　近些年，國(guó)際自由貿(mào)易有了突出的新動(dòng)向。越來(lái)越多的國(guó)家，既有GPA成員國(guó)，也有非GPA成員國(guó)，在簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)議中均設(shè)置了政府采購(gòu)自由貿(mào)易協(xié)議章節(jié)。這說(shuō)明，政府采購(gòu)從國(guó)內(nèi)政策工具擴(kuò)展為影響國(guó)際貿(mào)易的政策工具，也成為全球化時(shí)代政府采購(gòu)國(guó)際自由貿(mào)易的政策工具。

　　我國(guó)目前尚未加入GPA，我國(guó)企業(yè)在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中仍處于不利地位。但是，我國(guó)與其他國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)議中包含了政府采購(gòu)的相關(guān)章節(jié)。協(xié)議方之間可依據(jù)開(kāi)放程度、對(duì)等原則，用我國(guó)國(guó)內(nèi)部分政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放換取相應(yīng)的國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)企業(yè)的開(kāi)放。這不僅有利于提升我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是有利于我國(guó)擴(kuò)大相應(yīng)行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，不言而喻，大型企業(yè)天然具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。其實(shí)，我國(guó)申請(qǐng)加入GPA起，開(kāi)放梯次劃分就先以東部沿海諸省市為主，然后才是中部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)。這樣開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的思路和策略的根源在于，東部沿海地區(qū)大型企業(yè)數(shù)量多，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。在“以市場(chǎng)換市場(chǎng)”的改革開(kāi)放中，中小企業(yè)被認(rèn)為只能止足于國(guó)內(nèi)，沒(méi)有走出國(guó)門(mén)并參與到國(guó)際市場(chǎng)的能力，而是等待大企業(yè)沖出國(guó)門(mén)，盡量拓展國(guó)際市場(chǎng)，把國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力小且壓力不大的政府采購(gòu)市場(chǎng)留給中小企業(yè)得以生存和創(chuàng)新。

　　但實(shí)際上，我國(guó)中小企業(yè)中不乏具有先進(jìn)科技成果的佼佼者，且有望成為具有能動(dòng)力的創(chuàng)新承擔(dān)者。政府對(duì)其創(chuàng)造力的培養(yǎng)和強(qiáng)化十分重要。政府對(duì)其的扶持和培養(yǎng)，不能僅局限于讓其背靠大型企業(yè)“大樹(shù)后邊好乘涼”，與大企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)或僅成為政府采購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的一環(huán)。在政府采購(gòu)支持中小企業(yè)方面，我國(guó)可充分借鑒國(guó)外的做法。以韓國(guó)為例，韓國(guó)的大型企業(yè)占比較小，扶持中小企業(yè)開(kāi)辟?lài)?guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)成為其政府采購(gòu)開(kāi)放的主要目標(biāo)。可以說(shuō)，中小企業(yè)是韓國(guó)“以市場(chǎng)換市場(chǎng)”的中流砥柱。韓國(guó)政府不僅給中小企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新施壓，同時(shí)為其開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供政策支持。被指定為“產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新類(lèi)型”的中小企業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品將被列入韓國(guó)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)部指定的中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)對(duì)象清單，此外，這些企業(yè)在參選出口海外支援對(duì)象時(shí)，會(huì)獲得一定的優(yōu)惠政策。另外，被指定為“示范企業(yè)”的中小企業(yè)可獲得研發(fā)資金的支持以及信保優(yōu)惠等。

　　依據(jù)韓國(guó)的做法，我國(guó)政府既要扶持大型企業(yè)，更應(yīng)積極幫助中小企業(yè)拓展國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)。

　　首先，擴(kuò)大國(guó)外政府采購(gòu)市場(chǎng)中小企業(yè)的交易機(jī)會(huì)，增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)參與國(guó)際政府采購(gòu)的支持力度。由于，政府采購(gòu)市場(chǎng)較其他市場(chǎng)交易封閉性強(qiáng)，中小企業(yè)很難通過(guò)單獨(dú)努力進(jìn)入國(guó)際交易中。因此，需要政府多渠道和多措施的給予支持與援助。建議專(zhuān)設(shè)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，集中扶持那些在國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)中技術(shù)能力和品質(zhì)獲得認(rèn)可的優(yōu)秀中小企業(yè)，進(jìn)軍國(guó)外采購(gòu)市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，為已選定進(jìn)軍國(guó)外采購(gòu)市場(chǎng)的企業(yè)，開(kāi)展商談牽線、派遣出口貿(mào)易中小企業(yè)協(xié)作組織、支持中小企業(yè)參加國(guó)外采購(gòu)展示會(huì)等。國(guó)外展示會(huì)能夠使中小企業(yè)直接接觸到其難以接觸的外國(guó)政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人及供應(yīng)商。另外，還可從政策、稅收、金融政策等方面扶持中小企業(yè)增加政府采購(gòu)出口合同。

　　二是加入GPA協(xié)議及其他協(xié)議形成的采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)積極談判加入GPA，通過(guò)簽訂協(xié)議進(jìn)入40多個(gè)參加方的政府采購(gòu)市場(chǎng)，分享近2萬(wàn)億美元的采購(gòu)市場(chǎng)，可直接擴(kuò)大我國(guó)國(guó)際貿(mào)易份額；積極通過(guò)區(qū)域間的政府采購(gòu)貿(mào)易協(xié)議，加快進(jìn)軍歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)，能在長(zhǎng)期內(nèi)穩(wěn)定交貨，提高信賴(lài)度，有助于進(jìn)軍其他采購(gòu)市場(chǎng)；積極加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，拓展與締約國(guó)間的政府采購(gòu)市場(chǎng)。另外，建議設(shè)立政府采購(gòu)國(guó)際招投標(biāo)援助中心等非營(yíng)利組織，為包括中小企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)直接參加國(guó)外采購(gòu)市場(chǎng)投標(biāo)提供支持。

　　三是培養(yǎng)海外政府采購(gòu)國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)人才。如果開(kāi)展國(guó)際政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的企業(yè)缺乏或無(wú)法聘用到具備國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際采購(gòu)專(zhuān)業(yè)能力的人才，即使這些企業(yè)，特別是中小企業(yè)不斷努力進(jìn)軍國(guó)外采購(gòu)市場(chǎng), 收效也會(huì)不大。為了彌補(bǔ)從事國(guó)際政府采購(gòu)的企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才量不足的問(wèn)題，建議有意向參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)可以和當(dāng)?shù)氐母咝；蛘哒少?gòu)協(xié)會(huì)合作，為企業(yè)設(shè)置國(guó)際政府采購(gòu)相關(guān)人才培訓(xùn)的課程。被企業(yè)錄用的從業(yè)人員在實(shí)習(xí)期間,就要模擬完成企業(yè)參與歐美、日韓等不同國(guó)家政府采購(gòu)的提案書(shū)等招標(biāo)實(shí)務(wù)工作。

　　（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授，中國(guó)政府采購(gòu)研究所執(zhí)行主任）