為政府采購支持脫貧攻堅出實招
2019年06月11日 09:34 來源：中國政府采購網 【打印】 
■張斌偉
問政于民，方知得失；問需于民，方知冷暖。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，黨的十九大更是將精準脫貧作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，對如期全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標具有十分重要的意義。
政府采購作為宏觀經濟調控的重要手段，扶持不發(fā)達地區(qū)是法定職責，是必須發(fā)揮的政策功能之一。《政府采購法》第九條規(guī)定，政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等……財政部、國務院扶貧辦審時度勢，日前聯(lián)合印發(fā)《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》，要求充分認識運用好政府采購政策支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性，運用好政府采購這一財政調控手段支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，優(yōu)先采購貧困地區(qū)農副產品和物業(yè)服務。
需要說明的是，經過10多年改革發(fā)展，我國政府采購在支持節(jié)能環(huán)保、購買國貨、促進中小企業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著成效，但在扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)方面效果并不突出。結合財政部、國務院扶貧辦的最新要求，為了讓這一政策落地，各級財政部門、扶貧辦、預算單位可以從幾個方面著手。
第一，在對貧困地區(qū)開展充分調研、全面總結其產品和服務優(yōu)勢的基礎上，對比《政府采購品目分類目錄》，出臺區(qū)域性的《政府采購貧困地區(qū)貨物和服務目錄》，規(guī)定域內行政事業(yè)單位采購納入目錄內的項目，必須面向貧困地區(qū)的供應商組織采購。
第二，結合各地發(fā)展情況，要求各級預算單位年度政府采購合同的一定比例（例如10%～30%），必須授予注冊地在貧困地區(qū)的供應商。同時，各級預算單位還可以在確保完成既定預留比例的基礎上，鼓勵更多地采購貧困地區(qū)產品和服務，注重扶貧實際效果。
第三，借鑒政府采購扶持中小企業(yè)，通過價格扣除來支持貧困地區(qū)產品和服務。評審階段，在計算各供應商的報價得分時，對來自貧困地區(qū)供應商的報價先扣除一定比例（例如5%），以扣除后的價格計算該項得分。如果獲得中標（成交）機會，按照原始報價簽訂合同。
第四，鼓勵發(fā)達地區(qū)供應商對貧困地區(qū)供應商進行一對一或多對一幫扶。一方面，前者和后者組成聯(lián)合體參與項目競爭，讓來自貧困地區(qū)的供應商贏得更多機會，并通過與強者的合作促進自身進步；另一方面，發(fā)達地區(qū)供應商中標后，把履行合同的非主體、非關鍵性工作分包給來自貧困地區(qū)的供應商。
第五，對于貧困地區(qū)政府投資的建筑物、構筑物等新建、改建、擴建及其相關的裝修、維修、拆除項目，如果沒有技術難度，直接發(fā)包給吸納一定數(shù)量貧困人口就業(yè)的專業(yè)作業(yè)企業(yè)；技術難度較大，需要招標確定施工方時，要求中標人必須把專業(yè)作業(yè)分包給吸納一定數(shù)量貧困人口就業(yè)的企業(yè)。
群力誰能御，齊心石可穿。政府采購支持脫貧攻堅政策落地，需要各級財政部門、審計機關、預算單位群策群力——預算單位擔起主體責任，財政部門把好資金支付關，審計機關做好合同審查……不忘初心，行穩(wěn)致遠！
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