婁洪：在地方政府采購業務工作培訓班上的講話
2016年12月16日 10:52 來源：中國政府采購網 【打印】 
大家上午好！經過緊張籌備，地方政府采購業務工作培訓班今天開班了，來自各省（市、區）財政廳局政府采購監管部門和集采中心的同志們匯聚一堂，共同交流政府采購工作。剛才，干教中心的董顯慧主任對本次培訓班的總體情況和要求做了詳細說明，在此我代表國庫司、政府采購管理辦公室，對干教中心和煙臺財會培訓中心給予本次培訓班的大力支持表示衷心的感謝，同時也對各位同仁的到來表示熱烈歡迎！
借此機會，我向大家簡要通報一下部里2016年政府采購工作的主要情況和下一步的重點任務。
一、2016年主要工作
2016年是“十三五”的開局之年，政府采購圍繞貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照全國政府采購工作會議提出的深化政府采購制度改革的總體要求，針對中央巡視提出的政府采購有關問題，以全面落實巡視整改工作為契機，繼續推動政府采購制度改革向縱深發展。
第一，政府采購規章制度建設進入新階段。推進政府采購有關部門規章修訂工作。針對政府采購工作中存在的突出問題，印發《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）、《財政部關于進一步加強政府采購需求管理和履約驗收的指導意見》（財庫〔2016〕205號），進一步規范政府采購活動中的權力運行，加強源頭和結果管理；印發《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號），起草《政府采購代理機構監督管理辦法（征求意見稿）》，重點解決專家不專、專家權利責任不對等、專家數量不足，代理機構無序競爭、專業化能力不足、違規操作、執業能力不足等問題。
第二，政府采購“簡政放權、放管結合、優化服務”取得新成效。一是大力減少審批審核數量。落實中央關于擴大高校、科研院所采購自主權的政策措施，允許中央高校、科研院所自行采購科研儀器設備和自行選擇科研儀器設備評審專家，對進口科研儀器設備實行備案制管理。二是簡化優化審批審核流程。實行采購單位一攬子申請變更采購方式和采購進口產品“部門集中論證、財政統一批復”，對審批審核實行限時辦結制，對符合要求的審批項目5個工作日內完成批復。三是加強事中事后監管。依托政府采購有關信息化系統，探索運用大數據分析技術，建立對中央預算單位政府采購預算和計劃編報情況、變更政府采購方式審批和采購進口產品審核事項執行情況、政府采購信息公開要求落實情況的常態化動態監管機制。
第三，政府采購推進改革創新實現新進展。一是完善政策功能。繼續擴大政府綠色采購范圍，委托廣西會同有關地區研究提出支持不發達地區和少數民族地區政策建議，會同工信部細化促進中小企業發展政策措施。二是結合采購人的現實需要深化批量集中采購改革。將協議供貨價格聯動機制擴大到所有批量集中采購品目，重點解決協議供貨產品價格虛高問題，滿足采購人緊急、零星等多樣化采購需求。研究開展批量集中采購售后服務單獨采購，提高相關產品的售后服務保障水平。三是加強社會信用體系建設。印發《財政部關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》（財庫〔2016〕125號），明確了在政府采購活動中查詢使用信用信息的總體要求、查詢渠道，以及對失信主體的懲戒措施等內容。與多部門簽訂聯合懲戒備忘錄，對違法失信上市公司相關責任主體、失信被執行人、安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員等違法失信行為當事人，依法限制其參加政府采購活動。建立中國政府采購網與“信用中國”網站的相關信息共享機制，管理發布政府采購嚴重違法失信行為信息。四是推進電子賣場建設。指導浙江開展電子賣場試點，探索政府采購反向競價模式，著力解決零星采購的時效性，以及政府采購與社會電商的價格聯動問題。五是推進公共資源交易平臺整合。與發展改革委聯合發布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（發改委等14個部門聯合部令第39號），與發展改革委、國土資源部、國資委聯合印發《公共資源交易系統數據規范》，規范公共資源交易平臺運行、服務和監督管理，推動政府采購管理交易系統與公共資源交易服務系統的信息共享。六是繼續推進公務機票購買管理改革工作。規范公務機票購買行為，將改革逐步延伸到京外中央預算單位和地市級預算單位。七是首次開展中央單位政府采購預算審核工作。對130家中央部門編制的“二上”預算中政府采購預算進行審核，促使中央單位完整編制政府采購預算。
第四，政府采購創新監管模式邁出新步伐。一是推進聯合懲戒，建立健全部門協同監管機制。印發了《財政部辦公廳關于進一步完善政府采購協同監管機制的通知》（財辦庫〔2016〕427號），要求各級財政部門從信息共享和工作協調等方面，主動加強與紀檢監察、審計部門的協調配合。二是組織全國代理機構監督檢查，推行“雙隨機一公開”運行機制。牽頭組織2016年全國代理機構監督檢查，按照“縱向聯動、統一標準、分級檢查、依法處理”的原則，中央、省、市、縣四級財政部門共同參與，分級開展對1538家代理機構執業情況的監督檢查，對檢查中發現的專家和代理機構違法違規問題依法處理處罰。印發《財政部關于政府采購監督檢查實施“雙隨機一公開”工作細則的公告》，規范相關工作的抽查原則、建立名錄庫、抽查方式、抽查過程、結果公開等內容。三是加強警示教育。在中國政府采購網設立“案例解讀”專欄，首批曝光專家評審和代理機構執業中的10個典型案例。近日，國庫司正式掛牌成立了政府采購管理三處，將進一步加強政府采購的投訴處理和監督檢查工作。
回顧即將過去的2016年，政府采購工作取得了新的進展和成效，但與構建結果導向的政府采購法律制度、政策體系、執行機制、監管模式的要求相比，與社會公眾對政府采購的期望相比，仍有很多不足之處，還需要進一步努力加以解決。
二、2017年重點任務
2017年是實現“十三五”改革發展目標的重要一年，按照慣例我們將于明年初印發2017年政府采購工作要點。在此，我就明年將重點推進的幾項工作和大家普遍關心的幾個問題作一些說明，以便大家理解和落實。
（一）關于繼續加強政府采購制度建設的問題。圍繞政府采購法實施條例，完善操作層面的制度。修訂《政府采購供應商質疑答復與投訴處理辦法》（20號令），盡快向社會公開征求意見，此項工作已列入明年的立法計劃。突出問題導向，結合巡視整改要求，抓緊完成《政府采購代理機構監督管理辦法》的征求意見、調研論證等工作，推動該《辦法》盡快出臺。落實整合建立統一的公共資源交易平臺有關要求，加快推進采購標準化文本、政府采購交易規程和技術標準制訂工作。
（二）關于政府采購信息化建設的問題。信息化建設既是深化政府采購制度改革的重點內容，也是重要的支撐手段。我們也于今年4月舉辦了政府采購信息化工作培訓班，明確了重點任務和有關要求。下一步，各地要在已經取得的工作進展基礎上，繼續大力推進政府采購信息化建設。一是要及時做好相關信息系統和網絡媒體的升級改造，完善信息公開功能，加強政府采購網分網的建設，在相關信息系統和網絡媒體中建立固化工作機制與流程，嚴格落實政府采購信息公開管理規定；二是根據公共資源交易信息共享有關要求，依法依規開展本地區政府采購管理交易系統與公共資源交易平臺的數據共享工作；三是充分發揮信息技術優勢，為簡化優化審核流程、政府采購執行動態監管、提高采購工作效率等改革任務的落實做好技術支撐；四是加快建立本地區政府采購信用評價系統，支撐建立評審專家、采購代理機構職責履行情況記錄制度和不良行為記錄制度，落實社會信用體系建設要求及失信主體聯合懲戒工作要求。
（三）關于政府采購評審專家管理的問題。修訂后的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）已于11月19日正式印發，各級政府采購監管部門要認真學習領會《辦法》有關要求，把《辦法》的具體規定落到實處，加強有關業務培訓和工作指導，切實做好專家選聘、抽取、解聘工作，把好專家入口關、使用關、退出關。近期，有三項任務比較緊迫。一是財政部將按照《辦法》有關規定，研究制定全國統一的評審專家專業分類標準和評審專家庫建設標準，建設國家評審專家庫和中央本級政府采購信用評價系統，推進評審專家全國資源共享；二是地方財政部門要盡快制定本地區的評審專家管理細則和勞務報酬標準，對照《辦法》要求對本地區相關制度文件和信息系統進行清理調整，組織好本地區的業務培訓，加強對有關單位的工作指導；三是各地要盡快完善本地區評審專家庫，健全隨機抽取工作機制，落實專家選聘、使用、退出要求。
（四）關于提高政府采購透明度的問題。按照《政府采購法實施條例》和《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）的有關要求，各地在政府采購信息公開方面做了卓有成效的努力，政府采購全過程信息公開機制基本建立。但同時也還存在一定問題：政府采購信息公開的級次差異和區域差異較大，縣市級公開程度不理想；信息公開內容還不夠全面，協議供貨、定點采購、批量集中采購的信息公開還存在缺失；信息發布平臺建設還沒有到位，個別地方沒有處理好與公共資源交易平臺信息共享的關系，一些地區的政府采購網分網形同虛設等。究其原因，主要在于制度不細化、不全面，主體責任不到位，監督管理不嚴格。2017年，司里將研究修訂《政府采購信息公告管理辦法》（19號令），著重解決制度規定不細化和約束力不強的問題，同時將信息公開情況作為政府采購監督檢查的重要內容。各地要高度重視政府采購信息公開工作，一是通過技術手段進一步提高政府采購活動的透明度，在其他政府采購信息發布媒體公開的政府采購信息必須同時在中國政府采購網發布，形成統一的信息發布平臺，為社會監督創造便利條件；二是要加強對采購單位和縣市級政府采購信息公開工作的督促指導，加強指定媒體管理，確保政府采購信息公開工作落到實處；三是要主動關切和回應信息公開工作中出現的情況和問題，特別是一些熱點問題，做好預判、預案和跟蹤，主動發聲，及時解惑。
（五）關于完善政府采購監管的問題。進一步構建適應政府采購由程序導向型向結果導向型轉變的監管機制，結合簡政放權要求，加強事中事后監管。一是健全常態化監管機制。依法做好投訴處理工作，繼續開展代理機構監督檢查，全面推行“雙隨機一公開”的檢查模式，對發現的違法違規問題依法進行處理處罰，把監督檢查作為常態化監管的重要內容。二是完善動態監管機制。這是適應簡政放權改革，加強事中事后監管的重要舉措。通過對采購執行中采購預算和計劃編制、變更采購方式和采購進口產品審批審核以及信息公告等環節的監管，推動預算單位依法依規開展政府采購活動。目前，財政部已著手開展相關工作，加強對中央預算單位在中國政府采購網發布的采購公告信息與采購計劃管理系統數據進行核對，并逐步擴大動態監管范圍。各地要結合實際，積極探索推動該項工作開展。三是強化協同監管機制。各地在實際工作中要主動利用協同監管機制，強化與紀檢監察、審計等部門的信息溝通和工作協調，形成監管合力，提升監管效果。
同志們，政府采購工作是一項業務性、專業性很強的工作。大家平時的工作都很忙，這次的學習機會可以說十分難得。希望大家按照干教中心董顯慧主任對本次培訓班的學習要求，端正態度，認真聽講，力求學有所得、學有所獲、學以致用，切實提高政府采購業務工作能力。
再過十幾天，2017年即將到來。日月開新元，天地又一春。祝大家學習愉快，工作順利，也提前祝大家新年快樂，祝我們的政府采購事業迎來又一個嶄新的春天。
謝謝大家！
（2016年12月13日在“地方政府采購業務工作培訓班”上的講話）
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