堅定改革信心 走深走實北京政府購買服務(wù)改革之路
2024年09月11日 11:32 來源：財政部綜合司 【打印】 
近年來，北京市財政局以推動貫徹落實《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）為重點，注重科學謀劃，突出重點工作，加強制度建設(shè)，規(guī)范購買行為，強化預(yù)算管理，在扶持社會組織發(fā)展、完善預(yù)算績效指標體系和支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面進行了探索實踐，全市政府購買服務(wù)改革取得了一定成效。
一、主要做法
（一）立足改革實際抓重點，夯實基礎(chǔ)工作，推動政府購買服務(wù)改革取得實效。一是健全工作機制，形成工作合力。建立由財政部門牽頭，各部門分工合作的工作機制，形成齊抓共管的工作合力。二是完善制度建設(shè)，有效防范風險。搭建了“1+3+N”政策體系，重視發(fā)揮好制度建設(shè)的剛性約束作用。印發(fā)《北京市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，制定了《北京市政府購買服務(wù)負面清單》和《北京市政府購買服務(wù)常見問題清單》，厘清實操中的一些模糊地帶和錯誤認識，尤其是對社會各界關(guān)注的應(yīng)由政府直接履職的服務(wù)事項進行了細化，進一步強化清單約束性，明晰購買邊界，防范管理風險。三是強化宣傳培訓，營造良好氛圍。堅持問題導(dǎo)向，針對政府購買服務(wù)改革存在的矛盾和問題，深入開展宣傳培訓，營造合力推進改革的良好氛圍。
（二）立足改革效能抓根本，加強預(yù)算管理，促進政府購買服務(wù)改革不斷深化。一是加強與預(yù)決算編制的結(jié)合。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)政府購買服務(wù)與部門預(yù)決算同步編制、同步審核、同步批復(fù)、同步執(zhí)行、同步公開。二是加強與績效管理的結(jié)合。制定《北京市市級政府購買服務(wù)預(yù)算績效管理辦法》，對事前績效評估、績效目標管理、預(yù)算執(zhí)行績效、績效評價指標體系和評價結(jié)果運用作出具體規(guī)定，建立健全全過程績效管理機制。三是加強與外包管理的結(jié)合。建立健全委托外包預(yù)算管理辦法、負面清單和問題清單等制度體系，合理控制委托外包預(yù)算規(guī)模，分期分批開展全市2022-2023年委托外包存量項目梳理，研究分領(lǐng)域的委托外包項目成本績效分析。
（三）立足改革規(guī)范抓管理，不斷總結(jié)提升，促使政府購買服務(wù)改革有序推進。一是深入調(diào)研指導(dǎo)，解決實際問題。針對部分單位政府購買服務(wù)改革進展實際，深入單位開展專題調(diào)研，采取“解剖麻雀”的方式，一個項目一個項目地分析，一個問題一個問題地解決。二是強化監(jiān)督審計，注重問題整改。對政府購買服務(wù)實施情況開展專項核查，將政府購買服務(wù)項目作為年度審計重點，指導(dǎo)有關(guān)部門加強整改，注重監(jiān)督審計結(jié)果運用。三是加大考核力度，不斷抓出成效。將政府購買服務(wù)納入市政府績效考核，引導(dǎo)各級各部門進一步加強對政府購買服務(wù)改革工作的重視，不斷抓出成效。
（四）立足改革現(xiàn)狀抓創(chuàng)新，不斷總結(jié)提升，加速政府購買服務(wù)改革創(chuàng)新發(fā)展。一是拓展重點領(lǐng)域，發(fā)揮示范引領(lǐng)。在30個重點公共服務(wù)領(lǐng)域全面推進政府購買服務(wù)改革，不斷厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，持續(xù)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。二是注重試點探索，支持基層治理。指導(dǎo)順義區(qū)和昌平區(qū)圍繞基層政府職能轉(zhuǎn)變，不斷加大探索創(chuàng)新力度，特別是要通過政府購買服務(wù)，進一步創(chuàng)新基層治理，提高公共服務(wù)水平，為全市推進改革提供借鑒。三是強化內(nèi)控管理，防范購買風險。以規(guī)范流程和防范風險為目標，指導(dǎo)各級各部門健全內(nèi)控體系、完善內(nèi)控操作規(guī)程，切實提高政府購買服務(wù)行為的規(guī)范性、科學性和合法性。
二、主要成效
（一）有效促進了政府職能轉(zhuǎn)變。通過購買服務(wù)，政府由服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I者后，主要職責從“直接舉辦、直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)、監(jiān)督質(zhì)量”，這讓政府從繁瑣的事務(wù)中解放出來，既提高了服務(wù)質(zhì)量，又提高了行政效率。如，購買社會工作服務(wù)項目，我市在具體方式上進行了大膽探索，廣泛面向社會工作服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)，使基層政府能騰出更多精力加強監(jiān)管、研究發(fā)展規(guī)劃，更好地改善服務(wù)。
（二）有效補充了公共服務(wù)供給。經(jīng)過近十年的努力，北京市多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系初步形成，公共服務(wù)缺位、規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡、專業(yè)性不強等問題得到較大程度緩解。公共服務(wù)的供給內(nèi)容更加豐富多樣，部分政府購買服務(wù)項目涉及到此前政府部門不能提供或提供不了、百姓需求又強烈的薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)，涉及老年人、殘疾人和青少年等特殊群體。
（三）有效扶持了社會組織發(fā)展。隨著政府購買服務(wù)改革的推進，許多社會組織應(yīng)運而生，社會組織以其機制靈活、服務(wù)細化的特征，借助政府購買服務(wù)方式不斷創(chuàng)新公共服務(wù)的供給內(nèi)容，使百姓得到了更加豐富、細致的關(guān)懷。特別是我市“回天地區(qū)”，在改善準入環(huán)境、完善管理平臺、優(yōu)化購買流程、健全監(jiān)管體系、加大支持力度等方面進行探索完善，本市根據(jù)“回天地區(qū)”經(jīng)驗做法，出臺了《關(guān)于進一步做好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）購買社會組織服務(wù)工作的實施意見》，促進各類社會組織積極參與社區(qū)治理和服務(wù)，成效顯著。
（四）有效提升了基層治理水平。社區(qū)居民自治是基層治理的根基，針對長期以來形成的居民自治“土壤板結(jié)”、自治“細胞”活力不足的問題，北京市朝陽區(qū)借助社會建設(shè)專項資金，在“黨政群共商共治”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展了社區(qū)創(chuàng)享計劃。“創(chuàng)享”就是眾創(chuàng)和共享，就是引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，圍繞社區(qū)的服務(wù)管理，自主發(fā)現(xiàn)問題、自主解決問題，實現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)外聯(lián)動、良性循環(huán)。為調(diào)動居民的參與度，提高參政議政的能力，社區(qū)引入專業(yè)社會組織進行技術(shù)指導(dǎo)，挖掘和培養(yǎng)社區(qū)居民自治帶頭人，促進了基層治理水平的提升。
（五）有效支持了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。近年來，本市出臺了一攬子政策措施，各部門通過政府購買服務(wù)，積極支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。如，市科委等部門購買的科技創(chuàng)新、科技推廣等項目，市商務(wù)局等部門購買的擴內(nèi)需、促消費等項目，市經(jīng)信局等部門購買的數(shù)字化、平臺類和服務(wù)券等項目，市市場監(jiān)管局購買的檢驗檢測等項目，有力支持了全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
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